电改十年：厂网分离或成火电亏损魔咒

从2002年印发《电力体制改革方案》至2011年两大电力辅业集团（中国电力建设集团与中国能源建设集团）挂牌成立，我国电力市场已经基本上实现政企分离、厂网分离、主辅分离。（来源：微信公众号“售电星星”作者：莫岭）2015年3月15日《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔201

2023年11月，国家发展改革委、国家能源局联合出台了《关于建立煤电容量电价机制的通知》（发改价格〔2023〕1501号）（以下简称《通知》），旨在完善煤电价格机制，体现煤电对电力系统的支撑调节价值。《通知》首次实现对煤电这一主力电源品种电能量价值和容量价值的区分，可有力推动构建多层次电力市场

近日，欧洲议会通过欧盟电力市场改革法案，瞄准稳电价。4月11日，欧洲议会以433票赞成、140票反对、15票弃权的结果，通过了欧盟电力市场改革法案。该法案将稳定电力市场和保护普通消费者置于首要位置，并在此基础之上推动可再生能源快速、大规模部署，同时建立了新的市场机制以缓解能源危机。稳定电力

书接上回（电改导火索——二滩弃水），《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系：二滩水电站电送不出去，既有电网瓶颈的问题，也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题，且必须对现行电力体制进行改革。（来源：微信公众号“售电星

3月18日，国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，可再生能源在“价”于2021年迎来翻天覆地的变化后，“量”上也很有可能迎来巨大改变，这是整个电力市场改革潮流对于行业的影响。那么，作为更上游的新能源经济性评估工作，有必要未雨绸缪，以动态评估（现货市场仿真）取代过去

习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调，能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源，推动经济社会绿色低碳转型，已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上，以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，为共建

随着国际社会应对气候变化行动的深入推进，越来越多的国家提出能源低碳转型战略目标，发展风电、光伏等可再生能源，以解决或缓解全球能源和气候危机。根据国际能源署发布的《2023年可再生能源》报告，2023年，全球新增可再生能源发电装机容量达到507吉瓦，累计装机容量较前一年增加50%。可再生能源在全

中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）（以下简称“9号文”）对推进新一轮电力体制改革作出了总体部署，提出以用户市场化购电为核心的总体思路，用户对市场化购电的满意度、方便程度，从某种意义上讲是衡量这一轮改革成绩的重要标尺。但是9年来，用户对市场化购

作为新一轮电力体制改革的重点，售电侧改革自“电改9号文”及其配套文件实施以来，成效显著，售电业务渐次放开，零售市场建设取得了长足发展，售电主体不断进入，多元竞争主体格局初步形成，市场活力和资源配置效率明显提升。然而，与批发市场建设的改革进程相比，零售市场的发展尚处在初级阶段，仍面

2015年3月15日新一轮电力体制机制改革启动至今，已经历九年有余。本轮电改以批发侧市场化价格形成机制改革为主线，逢山开路、遇水架桥，形成了有别于诸多传统价格、运行政策的改革政策谱系。2015年以来，特别是2017年电力现货市场试点工作开展以来，电力市场建设取得了长足的进步，广东、山西、山东、

在过去的一年中，我国电力体制机制改革正式进入深水区，电力现货市场建设成效喜报频传，山西、广东电力现货市场转为正式运行，南方区域市场成功开展全区域试结算工作，省/区域电力现货市场建设取得阶段性成果。改革下一阶段需要对各市场进行衔接，即建立多层次的全国统一市场体系，以实现电力资源在全

书接上回（电改导火索——二滩弃水），《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系：二滩水电站电送不出去，既有电网瓶颈的问题，也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题，且必须对现行电力体制进行改革。（来源：微信公众号“售电星

9月24日，为贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，落实《优化营商环境条例》，深入推进能源领域“放管服”改革，着力培育和激发市场主体活力，国家能源局研究起草了《关于能源领域深化“放管服”改革优化营商环境的实施意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

电力作为国家的基础工业，被认为像血液一样重要。目前，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即新电改方案已经获得国务院常务会议原则性通过，其基调就是四放开、一独立、一加强，即输配以外的经营性电价放开、新增配电业务放开、售电放开、发电计划放开,交易平台相对独立，加强规划。纵观世界，电改绝非是中国独有，自1990年英国首先尝试以市场为基础的电力体制改革以来，主要西方国家和地区都开展了或准备开展电力体制改革。尽管电力改革没有统一成熟的道路，然而通过借鉴他国的经验却能为我国刚刚起步的电改给予一丝启迪。开放的竞争市场20多年前，英国前首相、素有“铁娘

国家发改委近日下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，正式启动我国新一轮输配电价改革试点。电改资料图从媒体报道看，在深圳推进的这个输配电价改革试点主要是将现行的电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。同时，明确输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。人们没有忘记，12年前，国家《电力体制改革方案》提出“政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的电力工业改革方向，要

中国的电力体制改革需要第二份“5号文”吗？ 12年前那份近万字的《电力体制改革方案》(国发 [2002]5号文件)，谋定了中国电力行业“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革路径和目标。如今改革行至半程——厂网基本分开、主辅基本分离——又陷入僵局，相关主管部门不得不再次筹谋一套新的电力体制改革方案。 经济观察报(微博)获悉，新电改方案目前经过几轮的征求意见和修改，基本雏形已经渐显。值得注意的是，新方案或将不会继续推进5号文所提出的输配分开，而是采用&

“财经十一人”独家披露了“国家基站公司”即将成立的消息，引发业内强烈反响。工业和信息化部相关负责人回应称，三家基础电信企业确实正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，进一步提高电信基础设施共建共享水平。“财经十一人”获悉，决策层正在研究是否将基站划入该通信设施公司，目前尚未有定论。无论如何，“网业分离”和成立国家通信设施公司已是定论，这将对行业格局产生何种影响?寻求这个问题的答案，已经进行了十二年的电力体制改革是一个合适的参照物十二年前

1885年，美国物理学家威廉-史坦利开发出了世界上第一个可商业应用的变压器。这一发明宣告了电力供应可以克服最大距离和负荷的限制，而此前，正因为这一限制，各地的电力用户往往都是依赖距离他们不远处的小型发电站。那时所有发电站都是“分布式”的，规模较小，彼此很少连接。一年后，史坦利在马萨诸塞州的大巴灵顿示范了这种革命性的技术，电力从发电站生产(发电)，经过变压器变成高压电，通过高压输电网络(输电)，再经过变压器变成低压电力，进入低压电网(配电)后点燃了大巴灵顿市商店和居民家的大约150盏电灯(售电)。此后不久的1891年，世界上第一条

10月30日，中电联发布《2012年前三季度全国电力供需形势及全年分析预测报告》，提出把所有电煤重点合同转为中长期合同，大部分市场煤合同转为中长期合同。一时间，电煤并轨、煤电联动又再次成为舆论热议的焦点，分析人士又翘首企盼煤电并轨，煤价彻底市场化。近十年来，煤电联动机制引发的电力行业与煤炭行业的谈判情况，堪称宏观经济最佳风向标。只要煤电双方谈判陷入僵局，煤炭企业不愿供给火电厂煤炭，电厂煤炭库存急剧缩水，频繁出现“电荒”情形，那么可以肯定中国经济已经步入过热阶段，将会很快引发决策层紧缩货币的宏观调控动作。反过来，一旦煤炭行业库存暴

电力行业2008年出现全行业亏损后，电力体制改革的迫切性再次凸显：电力行业亏损，使一些发电企业因资金链断裂只能靠集团公司委托贷款勉强运行。如何解决电力企业亏损，各界给出的共同答案就是电力体制改革。前一阶段各地纷纷召开阶梯电价听证会，将电价改革又推到风口浪尖。电价改革势在必行在全国范围内的阶梯电价听证会中，争议的核心还是电价上涨还是下跌的问题。截至5月28日，已经公布阶梯电价方案或经听证会确定的方案中，仅青海省和云南省电价较现行电价水平下调，其他27省市首档电量电价均维持现行电价水平，第二、三档电量的价格按0.05元、0.3元的幅度上涨，西部地区的涨价幅

新形势下，经济社会的发展对电力能源企业提出了新的更高要求，我们作为基础、先导产业的责任不是弱化了，而是更重了。30多年的改革开放，给我国经济带来了翻天覆地的变化。而电力工业作为国民经济的支柱性能源产业，也是成绩斐然，举世瞩目。从1985年探索多渠道集资办电，到1997年政企分开，确立市场主体地位，再到2002年厂网分开，引入竞争，三个阶段的发展实现了三次重大飞跃。首先，发电实力不断提升，全国装机容量从1978年的5712万千瓦，发展到2010年底96219万千瓦，年均增长49.5%;年发电量从1978年的2566亿千瓦时，发展到2010年底 42280