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博弈
新一轮电改的实质性推进和发力实际是从今年开始的。今年年初,国家能源局公布《2014年能源工作指导意见》,其中明确提出将推动尽快出台进一步深化电力体制改革的意见,并明确了此轮电改的基本方向和核心:积极推进电能直接交易和售电侧改革,推进输配电价改革,提出单独核定输配电价的实施方案。
此后,发改委体改司频繁召集电力相关企业和专家等就新电改方案进行座谈,特别是进入6月份后,习近平主持召开中央财经领导小组会议时特别强调提出“要抓紧制定电力体制改革总体方案”后座谈会更加密集。
一位接近方案修订的人士表示,讨论的结果就是方案几易其稿,以国家能源局最先提出的电网“调度独立”为例,在制定方案时几经博弈变为交易中心独立,此后由于电网企业反映强烈,又提出改为相对独立,即产权仍放在电网企业内,“电改方案的出台其实是一个艰难的博弈过程。”
最早正式场合提出调度独立的是国家能源局副局长刘琦,他在2012年9月首度正式提出了要“实现电力调度、交易、结算独立运行”的电改新方向,这不仅在2002年电力体制改革方案基础上进行了新的诠释,更明确了电网企业作为以输、配电为主要业务的服务型企业的转变。
在该人士看来,调度独立被认为是电网的“七寸”,是打破电网垄断的抓手。“调度之所以重要,是因为所有电能交易和输配必须通过电网进行调度,这也意味着电网一方面控制着发电企业的电力并网情况,另一方面控制着终端用户,这也是进行电能交易市场化改革一直没有推行下去的最重要原因,所有的交易必须通过电网的调度和输送完成,而一旦电网不能在新的交易价格体系中获益,将成为最大的阻碍。”
按照最新的方案方向,调度独立或将“交易中心相对独立”的形式替代,交易中心产权仍保留在电网,但独立接受相关部门监管。
目前,南方电网并未设立单独的交易中心,所有交易职能挂在南网总部下属市场营销部市场交易处,国家电网方面则在2006年设立了隶属国网总部的国家电网交易中心,并分设国网总部、区域电网和省网三级电力交易中心。
“将交易中心相对独立出来,既照顾到了电网企业的情绪,也推进了交易体系的改革,这对于加紧推动电改破局较为关键。”一位接近国家能源局的人士表示,“推进比僵持要好。”
另外的一个重要博弈来自于电网的分拆。对于此轮电改,很多业内人士认为应该拆分电网以对电网进行彻底的改革,拆分的观点也分物理拆分和业务拆分多种。
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