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电改“新局”:五大发电不吱声 电网企业反应强烈

2014-11-03 08:33来源:能源与环保微信作者:于华鹏关键词:电力体制改革输配电价国家电网收藏点赞

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所谓5号文,就是2002年国务院印发的《电力体制改革方案》,由于编号“国发[2002]5号文件”,所以被业界称为“电改5号文”。

这次改革提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网”的电改路径和目标,不过此后的12年间,上述四个目标仅仅推进了不到半程:厂网基本分开,主辅基本分离。

而这,也是也是启动本轮也是新一轮电改的原因。在2012年,电改十周年时,各种电改的总结会和研讨会上,官员、专家和学者纷纷就电改的下一步展开讨论和设想,也正是此时,业界认为启动新一轮的最佳时机来了,各方开始对于新的电改充满期待。

直到今年6月份,习近平主持召开中央财经领导小组会议时正式强调并提出,要抓紧制定电力体制改革总体方案,新一轮电改将浮出水面的可能性被放大,同时引发了业界的又一次大范围讨论。

目前,新电改方案经过几轮的征求意见和修改,基本雏形已经渐显,主要包括输配以外的经营性电价放开、增量配电业务放开、售电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开和交易平台相对独立等。

据了解,方案在征求意见阶段讨论激烈。其一,此方案被认为没有实质性推进,质疑者认为,按照5号文,本轮电改的重点将是针对“电网”进行“输配分开”的改革,但是新的方案并没有“输配分开”的内容,而且新方案并没有对电网现有存量进行任何改变,不管是配电方面还是售电侧,都是基于增量的改变,质疑者认为这是一份基于不改变电网现有结构的增量改革方案,而这也是坊间认为“只有电网满意”的电改方案的原因。

“2002年国务院下发的电改5号文明确提出四步走,明确提出输配分开,为什么不按此执行?现在电力方面那么多问题都与电网的亟需改革有关,为什么不去改革?”一位不愿具名的电力业内人士表示。

对此质疑,一位接近起草方案的人士则表示,之所以方案如此,很大程度上在于考虑到了如果大刀阔斧的推进“输配分开”,很可能形成难以推进的尴尬,所以方案选择相对柔和的渐进式改革方式,总结来看,就是“改革要具有实操性,重在可以推进”。

但也有观点认为,改革电网并不难,就看国家的决心。“2002年的改革方案就是此前碰到了二滩问题,引起了国家层面的重视,才一举推出的,当时拆分了阻碍中国电力行业发展的国家电力公司,目前也一样,如果当前不针对电网进行改革,所谓的一切新改革都是空的。”一位地方发电企业的人士表示。

在他看来,从2002年至今,每一次电改有实质性的推进,都伴随着大刀阔斧的“分拆和重组”,2002年厂网分开,拆分了国家电力公司为“两电网、五大发电集团和四大辅业公司”11个电力巨头,2011年的主辅分离改革又将四大电力辅业公司和电网剥离的辅业合并为两家电力辅业公司,“所以新一轮的改革步子可以大一些。”

原标题:电改“新局”
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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