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受经济增速放缓,需求疲软,国际市场价格下跌等因素影响,今年前三季度国内煤炭价格延续自2011年年底以来下跌的行情。预计在四季度,随着冬季取暖用煤高峰到来以及煤炭行业脱困政策效应的显现,煤炭需求将有所回升,加之供给受到合理控制,供求关系将有所好转,价格会有所反弹,但幅度不会太大,全年煤炭平均价格要低于2013年。
上半年,国内经济增速趋缓,基础设施、房地产、加工业等行业投资增速下降,导致煤炭价格持续下降。进入三季度后,由于夏季用煤高峰的到来,电厂积极采购煤炭,补充库存,发电用煤增加;再加上国家出台一系列煤炭行业脱困救市政策,煤炭行业部分运行指标有所改善,市场出现积极迹象,神华集团等大型煤企于8月初和9月初连续两次小幅上调煤价。但这种好转迹象并没有持续多久,9月份后由于用户购煤欲望不强,中小煤企和贸易商并没有跟随大型煤企大幅上调煤价,而是继续低价销售,导致煤炭价格整体继续下降。
据中国煤炭协会统计,9月26日我国煤炭价格指数(全国综合指数)为136.3,比年初(1月3日)下降了25.5个基点,跌幅为15.76%。从不同品种看,据我中心监测,9月份动力煤(混煤4500-5000大卡)、动力煤(混煤5000-5500大卡)、动力煤(混煤5500-6000大卡)、炼焦用洗精煤(八级主焦精煤)重点合同坑口价每吨分别为307.05元、400.72元、443.89元和754.42元,分别比年初下降8.52%、8.02%、13.53%和11.12%。
前三季度煤炭价格下跌的原因主要是由于煤炭市场供需失衡。从供给看,据统计,目前全国煤炭产能约40亿吨左右,在建产能11亿吨左右,正处于煤炭产能大量集中释放阶段,煤炭产量居高不下。今年前三季度全国原煤产量完成28.5亿吨,同时,煤炭库存和进口继续保持高位。截至9月底全社会煤炭库存已持续34个月在3亿吨以上,其中煤矿库存1.1亿吨,为历史最高水平。另据海关数据显示,前三季度我国累计进口各类煤炭2.2285亿吨。从需求看,根据行业测算,前三季度我国煤炭消费30.3亿吨,同比下降1.2%,为近10年来首次出现负增长,原因主要有:一是宏观经济增速放缓,主要耗煤产品产量增速放缓;二是能源消费结构不断调整。首先,在大气污染治理和节能减排的压力之下,国家明确提出提高新能源和可再生能源比重,降低煤炭消费比重目标,主要煤炭消费省区加大污染治理力度,纷纷推进“去煤化”进程,使得煤炭需求增长受到明显约束。其次,受世界经济复苏缓慢、美国页岩气、页岩油革命影响,国际原油、天然气等能源价格持续走低,对煤炭形成一定的替代作用,降低煤炭需求,拉动煤炭价格下行。
9月份以来,为进一步帮助煤炭行业脱困,国家相关部门出台控总量、限进口、提高进口关税、减轻负担等系列措施,再加上宏观经济趋稳,冬季取暖用煤高峰到来,四季度煤炭市场将有所好转,煤炭价格将会有一定幅度的回升。
预计随着一系列稳增长措施的落实,四季度GDP增长有望较三季度有所回升。同时,从10 月下旬开始,我国从北到南将陆续进入冬季,随着气温不断下降,供暖用电、用煤也会逐渐增多,煤炭市场进入传统消费旺季,所以四季度煤炭需求将会得到一定程度的提升。
而随着煤炭行业脱困政策效应的逐步显现,四季度煤炭产量将呈同比下降、环比下滑态势;进口量也将走低,市场供给受到合理控制,而煤炭需求趋稳并有望回升,考虑到煤炭产能总体上相对过剩,运力充足,初步判断煤炭价格尤其是发电、取暖用的动力煤价格会有所回升,但幅度不会太大,全年煤炭平均价格肯定会低于去年,整体上仍呈下跌趋势。
几点建议:
第一,认真贯彻落实国家关于煤炭行业脱困相关政策措施。煤炭企业要加强自律,严格控制产量无序增长,严禁超能力生产,停止违规建设和生产;摒弃“以量保价、让价不让市场”的惯性思维,努力改善煤炭市场供求,促进煤炭经济平稳运行。
第二,做好实行煤炭资源税改革的前期准备工作,全面清理和规范涉煤收费,杜绝“隐性收费”,确保“清费立税”取得实效;明确“量改价”后的操作细则,探索建立与市场波动相挂钩的应急调节机制,切实减轻煤炭企业的税费负担。
第三,进一步深化煤炭行业市场化改革,要充分考虑区域差异,给予地方政府更多权力,建立根据市场变动,能够对产业政策、资源税费等适时调整的改革机制。
第四,改变传统粗放的煤炭生产和利用方式,进一步推动煤炭绿色开采、清洁生产和高效利用,有效控制污染物排放,减轻煤炭生产和消费对环境的影响。
(作者单位:国家发改委价格监测中心)
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