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据介绍,目前已有21个省市出台了混合所有制改革方案,虽然这些改革方案总体上体现了十八届三中全会的精神,但也出现了一些倾向性的问题,所以需要一个规范性的文件加以指导。
此外,财政部负责牵头的国资改革文件也有3个,包括国有资产管理体制改革方案、成立和改组国有资本运营公司及投资公司方案,以及国有资本预算改革方案。
而财政部企业司给出的时间表为:2014年研究国企改革总体意见;2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点,印发混合所有制等实施办法;2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建。
与此同时,国资委近期连续召开3次全面深化改革领导小组全体会议,正在加紧讨论混合所有制与建立国有资本投资公司等配套系列改革方案,为深改组的决策提供参考。
季晓南还透露,国有资本预算改革方案已经制定出来了,今年会提高国有资本收益上缴比例5个百分点。
而备受关注的由国资委牵头的深化国企改革指导意见,据季晓南透露:“从顺序来说,可能要在前面的若干文件出来后才可能出台。”
部委分歧
据知情人士透露,国企改革顶层设计方案数易其稿,但各部委都有自己的思路和考量,在一些关键问题上存在分歧,并未完全达成共识。
“国资系统存在两大出资人,一个是国资委,一个是财政部,他们在国企改革思路上不一样,前者主张在增量上做文章,而后者更希望盘活存量,二者改革理念的分歧对下一步国企改革产生的影响不可小觑。”中国政法大学教授李曙光说。
在国资改革是否应采取“汇金模式”的问题上,财政部、国资委之间的看法也存在一些差异。
财政部认为“汇金模式”更有利于实现从管资产向管资本转变,但国资委则有不同看法,因为“汇金模式”模仿的是新加坡淡马锡模式,而淡马锡是一种政企合一的管理模式,不适合我国推行的政企分开的市场化改革方向。
“顶层设计一直没有达成共识,各方面认识还存在一定差距。”上述国资委不愿具名人士坦言。
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