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武文来认为,我国的煤层气产业存在诸多问题,迫切需要政府给予相关的政策支持。
一是矿权资源严重制约产业发展。与油气420万平方公里、煤炭20万平方公里的矿权面积相比,煤层气矿权面积仅5万平方公里,且新增矿权难度很大,完全不能支撑建立大产业。
二是煤层气和煤炭矿权两级审批,致使矿权重叠,纠纷不断。以中联煤层气公司为例,因矿权重叠问题退出矿权面积2200平方公里;与469个煤炭矿权存在4323平方公里的重叠面积,占该公司矿权总面积的24%。
“建议国家鼓励煤矿与煤层气企业合作,将‘先采气、后采煤’、‘煤矿瓦斯抽采基本要求’等国家相关政策落到实处,将煤层气和煤炭开采在时间和空间上做好统筹规划,实现互不影响、资源共享、综合利用,也帮助煤矿企业减少瓦斯事故,实现安全生产。目前,中联煤层气公司已与阳煤集团七元煤矿开展了合作。”武文来说。
“煤层气开发从勘探阶段、ODP(总体开发方案)阶段、生产阶段整个流程需要7年至8年时间。”武文来说。
武文来建议,国家建立适合非常规能源发展的项目审批机制,出台“边发现、边生产、边销售”的非常规产业的鼓励政策,将事前审批,改为过程监管和事后审查。企业按照发现程度和产业规模,在生产建设中逐渐完善项目审批。
武文来表示,根据中联煤层气公司的煤层气开发情况,前后需要办理28项手续,建议国家建立科学合理的国家、地方政府规范统一项目审查要件名录,以避免重复审批。
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