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在30多年的持续开发中，煤层气(又称瓦斯)产业一直未成气候。目前，我国煤层气产业处于停滞不前的状态。2009年至2012年，我国地面煤层气产量年均增加5亿多立方米，2013年却降至3.54亿立方米。煤层气钻井数从2011年的3145口和2012年的3976口，下降至2013年的2000口。

在30多年的持续开发中，煤层气(又称瓦斯)产业一直未成气候。近日，国务院办公厅印发的《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》再次提出，要重点突破页岩气和煤层气开发。

煤层气在燃烧过程中非常洁净，几乎不产生任何废气和烟尘。来自国家能源局的数据显示，2013年我国煤层气利用量为66亿立方米，相当于减排二氧化碳9900万吨。

由此可见，煤层气是一种非常洁净、热值高、开发利用前景广阔的能源。然而，其开发利用现状不尽如人意。

据国家能源委专家咨询委员会委员孙茂远介绍，2006年至2012年，我国地面煤层气产量从1.3亿立方米增至25.73亿立方米，与美国煤层气产业相同阶段来比，发展速度不慢。不过，目前我国煤层气产业处于停滞不前的状态。

孙茂远说，2009年至2012年，我国地面煤层气产量年均增加5亿多立方米，2013年却降至3.54亿立方米。煤层气钻井数从2011年的3145口和2012年的3976口，下降至2013年的2000口。

来自国家安全监管总局的最新数据显示，今年1月至10月，全国煤矿开展瓦斯抽采的矿井有1809处(其中高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井1649处)，抽采瓦斯97.42亿立方米，同比增长9%;利用瓦斯30.99亿立方米，同比增长1.9%，利用率仅为31.8%。

开发利用量少，政策持续加力

政策的持续加力，在一定程度上推动了我国煤层气产业的发展。但是，从我国煤层气探明储量和资源储量的角度来看，煤层气抽采量还很少

细算起来，我国开发利用煤层气的时间并不短。上世纪80年代末，我国开始重视煤层气地面开发。中国石油大学(北京)煤层气研究中心主任张遂安早在1983年就联合其他专家提出要在国内开采煤层气。

1996年3月，经国务院批准，中联煤层气公司成立，专门从事煤层气资源勘探、开发、输送、销售和利用，在国家计划中单列，享有对外合作专营权。

2005年，我国煤层气进入商业化开发初期。2006年和2013年，国务院先后出台了《关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》和《关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》，支持并规范煤层气产业的发展。

其间，各部委相继推出了“一揽子”支持政策，包括煤层气可作为独立矿种进行一级矿权管理，中央财政对煤层气补贴标准为0.2元/立方米，增值税实行“先征后返”，以及免征进口环节增值税、进口手续费，暂不征收资源税，等等。

“十一五”期间，国家强制煤矿瓦斯抽采和大力推进煤层气地面开发。煤层气开发利用“十二五”规划将煤层气抽采作为煤矿瓦斯综合治理的治本之策，并作为一条主线贯穿于整个规划。

政策的持续加力，在一定程度上推动了我国煤层气产业的发展，其开发利用力度不断加大。2001年到2013年，我国煤层气抽采量由9.8亿立方米增至约138亿立方米。

煤层气作为一种能源矿产资源，与煤炭资源共生，可以作为能源和化工原料供人类使用。从煤层气的组分、含量、热量、赋存条件以及开发利用的现状来看，煤层气可作为常规天然气最现实的补充来源。但是，从我国煤层气探明储量和资源储量的角度来看，目前的煤层气抽采量还很少。

2013年国土资源部煤层气资源评价结果显示，我国埋深2000米以浅的煤层气资源量为36.81万亿立方米，相当于520亿吨标煤，位列世界前三。我国1500米以浅的煤层气可采资源量为10.87万亿立方米。我国煤层气资源广泛分布于24个省(自治区、直辖市)，主要分布在鄂尔多斯盆地东缘、沁水盆地、准格尔盆地、滇东黔西盆地群等地区。

“我国煤层气开发利用尚处于规模化开发初级阶段，截至2013年，全国累计探明量为5754亿立方米，地面煤层气产量仅为30亿立方米，煤矿井下瓦斯抽采量刚突破100亿立方米。”中联煤层气公司总经理武文来说。

《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》提出，以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘为重点，加大支持力度，加快煤层气勘探开采步伐。到2020年，煤层气产量力争达到300亿立方米。

原标题：煤层气开发利用难在哪儿？

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