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今年的“4万亿”的巨资要在两个月之内花完,确实让“4万亿”面临巨大压力。而岁末突击花钱总是引来众多关注,实质是公众担心政府部门突击乱花钱,这些突击花掉的钱都是政府通过征税从百姓口袋里掏来的血汗钱。
导语
要解决政府“突击花钱”的问题,涉及预算审批、会计制度、预算编制等诸多方面,也与提高人大代表监督权息息相关。同时,在中央八项规定重压之下,政府乱花钱现象已有所缓解。
再过几天,就要进入2014年倒计时的节奏了。每每此时,学生们开始想着放寒假,农民工准备返乡过年,商家店铺都会有年终盘点,而一些政府部门官员也会翻开财务账单,盘算着如何将预算余额用完。这就是年底“突击花钱”。此外,每到岁末年初,公费旅游、豪华年会、滥发年终福利等等,这类新闻报道总是会成为公众关注的焦点,“有钱不花,过期作废”,如何花钱成为了各单位岁末年初头疼的事。
据报道,10月财政收支情况显示,1至10月,全国财政支出约11.4万亿元,完成预算74.2%;按照年初2014年全国财政支出153037亿元的预算,11月和12月全国财政支出将高达39484亿元。
其实,年底“突击花钱”的财政现象并非“大姑娘坐轿头一回”了,中央每年三令五申,媒体每年口诛笔伐,但年底“突击花钱”也总是年复一年的出现。2013年,前11月累计,全国公共财政支出11.46万亿元,按此计算,去年12月单月花掉2.5万亿元财政支出。
今年的“4万亿”的巨资要在两个月之内花完,确实让“4万亿”面临巨大压力。而岁末突击花钱总是引来众多关注,实质是公众担心政府部门突击乱花钱,这些突击花掉的钱都是政府通过征税从百姓口袋里掏来的血汗钱。至于政府如何处理这“4万亿”将是社会和人民关注的焦点。于是,问题来了,今年还剩下的近4万亿,年底怎么花?
为何花不完
年底突击花钱,从预算编制来看,并不违规,因为突击花掉的钱都是预算内的。既然是预算内的钱,为何都集中到年底使用?
这和我国现行的“12月关闸、来年4月开闸”的预算管理有关,一年的预算只允许用8个月的时间花,年度支出进度慢导致很多本该年初或年中花的钱拖延到12月份支出。使突击花钱愈演愈烈的另一个原因,是近年大量的超收收入加重了年底突击花钱的现象。以地方政府为例,年初或年度中间,各单位拿着项目向财政要钱,但地方财力有限,去除配套中央支出、保障房及义务教育的必需支出,财政已无余额。“等”到第四季度基本确认超收规模,地方财政开始给各单位追加支出。
预算拨款进度已经纳入财政部门考核指标,所以一些地方财政局催着其他部门花钱,但是中央八项规定管得严,乱花钱的渠道没有了,而正规花钱渠道还没建立起来,出现了其他部门钱花不下去的情况。需要配套制度,让政府部门花钱按照预算执行,对不执行的官员要有惩罚制度。
究其原因,众所周知的便是“今年没花完、来年少给钱”的基数预算制度。长期以来,根据法律规定,地方政府部门每一年的预算都是视上一年度收支情况而定的,如果一个单位去年预算是1000万元,只花了800万元,节约下来的200万元不仅全部上交,而且第二年的预算可能会因此削减为800万元。人往高处走,水往低处流,面对这样的制度,恐怕鲜有政府部门是和“钱多多”过不去的。
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