山西省委书记王儒林：山西煤炭产业要向“六型”转变-第4页-北极星火力发电网

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一要严格实施“三个同步”。今后，我省所有新建煤炭项目的环保设施必须与项目主体同步设计、同步施工、同步投产。

二要加大采煤沉陷区治理力度。多年来，我省在采煤沉陷区治理方面做了大量工作，也取得明显成效，但欠账太多，治理任务依然十分艰巨。大同南郊区、左云县等地的沉陷区问题在全省很多地区都或多或少存在，有些地区甚至更严重。全省要加快推进采煤沉陷区移民搬迁安置，对严重破坏的居民住宅、受损较轻的居民住宅分别采取搬迁重建和维修加固的方式进行治理。按照省里规划，到2020年，我们要基本解决采煤沉陷区受灾群众的安居问题，并力争提前。今后，采煤新造成的沉陷区问题要按照“谁生产，谁负责”、“谁开采，谁治理”、“谁损坏，谁搬迁”的原则，把企业在开采中造成的采煤沉陷问题降到最低，把采煤沉陷的治理责任明确落实到煤炭生产企业和各级党委、政府。

三要实施矿区生态修复。企业要制定生态环境恢复治理规划，以及矿山环境恢复治理方案，因地制宜确定矿区生态修复目标，实施土地复垦、林地恢复、生物多样性保护、景观修复、矿山生态公园建设等多模式修复，完善矿区废弃地调查和复垦规划工作，严格土地复垦标准，鼓励社会资金开展复垦，政府给予适当补贴，并且纳入耕地占补平衡、新增建设用地指标增减挂钩等政策奖励范围，对新办矿业企业实行土地复垦费预存制度，加强矿区生态修复技术的系统研究和商业化推广。

四要加快建立生态补偿机制。解决煤炭开采带来的生态环境问题不能靠一事一议，必须要有制度化保障，我们要在煤炭资源税改革中考虑赋予煤炭资源税生态环境保护的内涵和功能，完善资源有偿使用、环境损害赔偿、环境污染责任制度;探索推动煤炭企业外部成本内部化，改革煤炭产品价格形成机制，反映资源完全成本;利用转型综改试验区创新生态环境治理市场化体制，探索第三方治理模式，建立第三方监督与治理机制，发现问题及时进行责任追究;引入市场化治理手段，实现矿区居民利益补偿的制度化、规范化和法制化。

(六)着力推动煤炭产业向“安全保障型”转变。众所周知，煤炭业是高危行业，在国民经济核算体系中，是为数不多的以死亡率作为考核指标的产业。我省是煤炭生产大省，每天都有40万名煤矿职工在地下生产，人命关天。我们必须坚决贯彻落实习近平总书记 “发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的重要指示，始终把煤矿安全生产放在首位，常抓不懈。这里，需要强调以下几个方面—

一要全面认识煤矿安全生产面临的形势。我们要充分看到、肯定经过多年努力我省安全生产状况取得的成就，更要看到我省煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、水文地质类型复杂矿井还大量存在，整合矿井的隐蔽性致灾因素还大量存在，违规生产建设行为等各种不安全因素还大量存在，煤矿安全生产投入减少、监管力量不足等问题还大量存在。这就是说，我省煤矿安全生产形势仍然十分严峻。我们要始终对安全形势保持清醒头脑，时刻牢记 “三个绝不过高估计”，不断强化危机意识、责任意识和底线思维，始终把人民群众生命安全放在首位。

二要全面落实安全生产责任。我们要进一步落实党政同责、一岗双责制和企业安全生产主体责任、部门监管责任，强化安全生产是各级党委、政府主要领导的第一责任，着力构建党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督的安全生产工作格局，形成“人人都有责任心、事事都有责任制、处处都把责任落到实处”的工作机制和氛围。企业是安全生产的责任主体，所有企业都必须做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。

三要全面加强安全工作措施。我们要认真落实新修订的《安全生产法》，当前要重点抓好煤矿生产领域的安全隐患排查治理，决不能放过任何一个漏洞，决不能丢掉任何一个盲点，决不能留下任何一个死角，对于有重大隐患的，要坚决停产整顿。我们要加快解决安全生产中的重大问题，比如调研中体现的斜井人车乘坐人数多、安全风险大，要抓紧淘汰。省煤炭厅要拿出具体意见，省五大集团要限期淘汰，要一级抓一级，层层立下军令状，确保层层有人抓、事事有人管。

以上讲的6个转型，实际上都是煤炭及相关产业的转型。我们在做好煤炭转型这篇大文章的同时，也要在煤炭之外下功夫，切实改变 “一煤独大”的产业格局，实现全省经济的转型发展。我们要清醒地认识到，“一煤独大”难以强省、更难以富民的严峻现实，以及今后控制煤炭总量、价格也不会大幅度上涨的趋势。同时，我们也要意识到，我省加快发展将面临巨大压力，而且将经历较长的艰难时期。

(作者系山西省省委书记)

原标题：王儒林:山西煤炭产业要向“六型”转变

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