山西省委书记王儒林：山西煤炭产业要向“六型”转变-北极星火力发电网

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在当前形势下，山西省煤炭产业究竟怎么办?总的来说，就是要深入贯彻落实习近平总书记关于能源生产和消费“四个革命”的要求，全力推进“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”建设，推动煤炭产业转型发展。

煤炭产业怎么转型，转成什么型?在深入调研、充分听取大家意见的基础上，初步考虑，我们要着力推动煤炭产业向“六型”转变，走出一条“革命兴煤”之路。

(一)着力推动煤炭产业向“市场主导型”转变。煤炭产业市场主导型的关键是要处理好政府与市场的关系，按照“凡是能由市场决定的都交给市场”的原则，由市场决定煤炭资源配置，让企业真正成为市场主体。政府要最大限度地减少对微观事务的管理，突出抓好以下重点工作—

一要建立和完善煤炭矿业权一、二级市场体系。我们要促进一级市场向公开化、公平化方向发展，除了国家有明确规定的以外，对新设立的煤炭资源矿业权采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让，取消一级市场中对不同所有制矿业企业的差别化待遇;加快完善矿业权依法自由流转的二级市场，允许矿业权人将矿业权以出售、作价出资、股权转让等多种方式依法公开竞价转让;加快制定、完善二级市场交易管理办法，抓紧出台《山西煤炭资源出让转让管理办法》;建立、完善煤炭资源矿业权交易平台，建立公平、透明、规范的标准化、专业化交易场所，开展矿业权证券化试点，培育建立矿业权资本市场，最终形成比较完善的矿业权市场交易体系;加快建立矿业权退出机制，全面开展矿业权市场清理，对圈而不探、探而不采、以采代探、圈占资源不开发、炒买炒卖等现象，要依法限期整改，或者注销其矿业权。

二要探索共生、伴生矿产资源矿业权一体化配置。我们要积极争取国家支持，积极推进煤层气管理体制改革，创新煤权气权一体化设置，探索建立煤层气资源矿业权有偿取得制度，大力推进采煤采气一体化发展。

三要大力推进以简化行政审批为重点的行政管理体制改革。我们要简化、优化审批流程，推进技术审查与行政审批相分离，建立并联审批流程，大力推进同类事项及同一部门负责的事项归并办理;并以此为重点，全面推进煤炭各项管理体制改革;在放权的同时，要强化监管和服务，着力加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，重点做好规范市场秩序、事中事后监管等方面的工作，坚持放管并重，放活和监管同步到位。值得一提的是，运销体制改革。众所周知，随着国家将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，省里已经决定取消省内公路煤焦管理站、稽查站和票据管理。省政府已经研究多次，并形成方案，在进一步征求意见后，将尽快下发执行。同时，我们在管理上，要跟进相应的配套措施。

四要强化产业发展战略和规划指导。我们要着力加强发展战略、发展规划、政策制定、法规规章等方面的职能，重点做好制定产业准入标准、科学调控产能等方面的工作;坚持规划先行，合理开发，提高规划的权威性、指导性和法律地位，特别是煤炭生产开发规划、矿区总体规划、矿业权设置方案要相互衔接、互为依据。

五要加大国有企业改革力度。我们要加大分离企业办社会职能改革，使企业轻装上阵;深化产权制度改革，建立现代企业制度;深化国有企业内部改革，缩减管理层级，增加市场化选聘经理层比例，建立公开透明的信息公开制度，主动接受社会公众监督;完善国有资产管理体制，推动股权多元化，发展混合所有制经济，培育真正的市场主体。

六要加快制定出台地方性法规和政府规章。在国家《矿产资源法》修改完善之前，我们要研究制定我省关于煤炭资源矿业权转让的地方性法规和政府规章，严格准入，分类管理，做到有法可依、有章可循。

(二)着力推动煤炭产业向“清洁低碳型”转变。实现高碳产业低碳发展、黑色煤炭绿色发展、化石能源清洁发展，这是煤炭革命最核心的问题、最艰巨的任务，也是山西未来经济发展最大的潜力所在。我们需要在以下方面多下功夫—

一要以清洁开采为突破，推进煤炭绿色生产。我们要积极开展“充填式开采”、“保水式开采”、“煤与瓦斯共同开采”、“地下气化开采”、“地下生物开采”等新型开采技术的研发与试验示范，特别要建好“国家能源充填采煤技术重点实验室山西工作站”，推进开采方式的转变，从源头上解决因为煤炭开采引起的地表沉降、塌陷，地下水系破坏等生态环境问题;同时，要依靠先进成熟技术提高回采率，特别是过去小煤窑时期，回采率大多是10%~30%，而这个问题如果不解决，也是资源的极大浪费，当然这方面急不得，不是一日之功，有些开采技术还处于研发阶段，但这是方向;此外，还要创新体制机制，不断加大矿区生态环境修复治理，不断改善矿工的生产、生活条件，不断提升煤炭产业的绿色化水平。

原标题：王儒林:山西煤炭产业要向“六型”转变

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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