《2013年浙江改革形势分析报告》发布：涉及项目审批、电价等（全文）

● 试点与突破

——柯桥区创新企业投资项目高效审批制度。为进一步扩大企业投资项目的县级管理权限，省政府下放给柯桥区13项省级审批权限，绍兴市政府同步下放12项市级审批权限，直接减少两大审批层级。在此基础上，柯桥区在全国率先制订了包括中介服务、部门审批和公示时间在内的企业投资项目100天高效审批全流程图，实施“并联审批”、“一窗统办”、“多证联办”等制度，大大提高了审批的透明度、集中度和便捷度。到2013年底，企业投资项目全流程审批时间由345天缩短到100天，其中行政审批35天，基层政府、企业和人民群众的满意度和认同度达到100%。

——宁波市建立项目审批会商会审制度。为切实提高项目办理效率，宁波市出台《建立基本建设项目联合办理机制的实施意见》，按照立项前期会商、设计方案会审、施工图联合审查等并联审批流程，组织项目办理密切相关的审批部门及项目的行业主管部门，采取会商会审等形式，集中协调解决项目办理中存在的问题，推进审批环节整体化、进度同步化、标准一体化。到2013年底，会商会审机制共累计服务全市314个重点项目，解决了123个疑难项目审批过程中的233个问题和矛盾。

——嘉兴市探索市县两级扁平化审批制度。按照市场优先、能减即减、能并则并、能放尽放的原则，出台《嘉兴市行政审批层级一体化改革实施方案》，明确594项市级行政审批事项中除需要保留实施的44项外，全部下放到县(市、区)，直接减少了一个完整的市级审批层级，有效解决了企业多进城、多找人、多盖章的问题，工业项目投资审批环节从35个减少为14个，审批时间从236个工作日减少为91个，提速65%。

——上城区开展政府管理与公共服务标准化试点。针对基层权力运行不透明、不规范等问题，杭州市上城区率先在国内构建了区县级层面的政府工作标准化体系框架，其核心内容包括1个大体系、4个分体系、31个子体系、5309项具体职能事项、880项法律法规及政策依据，出台实施社区服务、养老、教育、住房等方面154项地方标准规范，通过对政府具体职能的标准化，弥补现行法律法规制定的空白与执行中的缝隙，使每一项具体事项都有标准可依循、可操作、可检查、可评价。截至2013年，上城区地方标准规范中有1项成为国家级标准，5项成为省级标准，34项成为市级标准。该项目2013年荣获第七届中国地方政府创新奖。

图表 3上城区部分已经批准实施的地方标准

●《和谐社区建设测评规范》

●《12345信访受理服务规范》

●《危旧房屋维修、拼接改善规范》

●《社区档案管理规范》

●《社区工作者管理规范》

●《学校安全管理规范》

●《科技创业中心运行管理规范》

●《居家养老服务与管理规范》

●《安全生产隐患信息监管规范》

●《财政支出绩效评价规范》

●《行政事业单位绩效审计评价规范》

●《健康学校管理规范》

——富阳市探索打造“中介超市”。为打破中介机构垄断执业格局，富阳市出台《关于进一步规范中介机构服务投资项目建设的实施意见》，在行政服务中心大楼安排3000平方米场地，按照竞争择优的原则，引进工程咨询、环境影响评价、节能评估、勘测测绘等26个服务行业73家中介技术服务机构，实行中介机构进“中心”开超市，群众和企业进“中心”选服务的运行模式。“中介超市”开业以来，富阳市审批中介服务平均承诺时间从原来的32天减少至12天，提速近63%。中介服务技术成果一次性通过率从原来不到40%提升至85%，其中测绘、验资等技术成果一次通过率达99%。

——舟山市试点大部制改革。出台《关于创新浙江舟山群岛新区行政体制的意见》，稳步推进大市场、大农业、大文化、大卫生等大部门制改革，组建市场监督管理局，在市、县(区)、乡镇(街道)三级全面整合工商、质监、食品药品监管的职责和力量，在全国率先探索建立陆上综合执法体制和海上联合执法机制。机构整合后，市本级工作部门从45个减至33个，所属县(区)工作部门精简24%—40%，市本级县处级领导职数减少46名，科级领导职数减少79名，分别减少27.9%和16.8%。

同时应看到，审批的集中度和便捷度依然不高，各部门审批网络“条块分割”现象依然存在，放权事项的针对性、有效性有待进一步增强。下阶段，要把政府自身改革放在更加突出的位置，全面建立企业项目投资负面清单、政府权力清单和政府部门专项资金管理清单，加快建设省市县三级联动的行政审批和便民服务网络，为进一步转变政府职能提供制度保障。