《2013年浙江改革形势分析报告》发布：涉及项目审批、电价等（全文）

二、转型升级的体制机制加快完善，浙江经济升级版加快形成

● 进展与成效

——民营经济发展环境不断优化。破除民间投资壁垒，488个重大公共资源类项目面向民间资本集中推介，总投资10830亿元。落实结构性减税和清费减负政策，推进“营改增”改革试点，取消和免征56项行政事业性收费，降低21项收费标准，临时性下浮部分中小微企业社会保险费缴费比例，累计为企业减负1445亿元。完善小微企业融资机制，出台进一步加强小微企业融资服务的政策意见，完善小微企业贷款风险补偿制度，拨付风险补偿资金6287万元，撬动小微企业贷款新增126亿元。出台支持个体工商户转型升级为企业、促进小微企业转型升级为规模以上企业的政策意见，全年完成“个转企”10万户、“小升规”企业4732家。国企改革继续深化，浙能电力成功上市，浙江机场集团挂牌成立，治理结构日趋规范。

——促进产业结构调整的体制机制加快完善。新兴产业政策激励机制不断健全，出台促进装备制造业、光伏产业发展的扶持政策，在全国率先开展首台(套)重大技术装备保险补偿试点，高新技术产业增加值增长10.3%，高于规上工业增速1.8个百分点。“机器换人”、“电商换市”等体制机制加快创新，出台促进企业技术改造的政策意见，开展杭州、宁波跨境贸易电子商务试点，全省规模以上工业劳动生产率提高9.9%，电子商务交易额突破1.6万亿元。落后产能淘汰机制不断完善，实施《浙江省淘汰落后产能规划(2013—2017年)》，建立以亩产效益为核心的工业企业综合评价和差别化要素配置制度，运用税收、信贷、价格等经济杠杆，共淘汰18个行业1658家企业落后产能，腾出用能空间144万吨标煤，减排COD等各类主要污染物近3万吨，超额完成国家下达的年度任务。

——自主创新体制机制不断完善。省委作出全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定，着力打造浙江经济“升级版”。创新科技载体发展机制，衢州高新区成功升级为国家级高新区，启动电动汽车等12条产业链的产业技术创新综合试点，建立省级重点企业研究院91家。创新科技成果转移转化机制，启动实施培育技术市场和促进技术成果交易专项行动五年计划，推进技术成果竞价拍卖，全年共有174项技术成果成功拍卖，成交额2.68亿元。创新科技投融资体制，建立鼓励科技型中小企业到股交中心挂牌制度，批复同意嘉兴市创建省科技金融改革创新试验区，在西湖区等8个县(市、区)开展专利权质押融资试点，知识产权质押贷款余额达21亿元。创新人才引进、使用激励机制，出台促进高校服务创新驱动发展战略的若干意见，探索实施高校科技人员带职务技术成果创办企业和保留身份、带薪到企业进行科技创新，及高校学生保留学籍休学创业等制度。2013年全省R&D经费支出占生产总值比重为2.2%，比上年提高0.12个百分点。

——开放体制改革取得新成效。外贸发展方式加快转变，出台促进进出口稳增长、调结构实施意见，全面深化区域通关改革，开展通关、转关无纸化改革试点，海关出口环节无纸化覆盖率达80%以上。外资利用机制不断创新，出台加快引进跨国公司总部、功能性机构和世界500强的政策意见，下放3亿美元以下外商投资企业设立和变更权限，全年实际利用外资同比增长8.3%。开放平台建设体制不断完善，出台加快浙台经贸合作区发展的政策意见，推动苍南、象山浙台经贸合作区申报国家级台商投资区，启动整合嘉善出口加工区转型为综合保税区。全省外贸出口同比增长10.8%，高于全国平均2.9个百分点。

● 试点与突破

——温州市探索社会资本进入市政公共领域。为鼓励和引导民间资本进入市政领域，温州出台《幸福股份有限设立与增资扩股方案》，规划将市域铁路S1项目中50%的资本金面向社会公开募集。股份分为企业股和个人股。企业股投资起点为2000万元，个人投资起点为1万元，回报均以1年期贷款基准利率设立最低固定年收益率。为保证流动性，个人投资满1年后可以退出，温州铁投集团将确保回购，也可以在股权交易中心交易出让。针对投资安全问题，市财政建立10亿元的市域铁路S1线项目专项偿付准备金，专门用于个人投资者的股权回购。到2013年底，幸福股份1期、2期成功募资25亿元。

——杭州、宁波、义乌市试点跨境贸易电子商务。杭州、宁波市成为国家首批跨境电子商务试点城市，通过“集中申报”模式，将跨境贸易电子商务纳入一般贸易货物管理，解决了目前电商货品以个人物品通过行邮的方式出境存在的难以快速通关、规范结汇以及退税等问题，物流成本较一般贸易降低20%，送货时间较传统“海淘”缩短75%以上。义乌市以试行市场采购贸易方式为契机，出台实施跨境电子商务工作推进方案，探索建立适应电子商务模式的报关、报检、结汇和退税等管理机制。2013年全市跨境快递日均出货量超过25万票，累计实现跨境电子商务零售交易额106亿元，同比增长110%。

——永康市创新“机器换人”激励倒逼机制。面对招工难、留人难、用人贵的趋势，永康市对“机器换人”项目在信贷规模、利率水平、市场规范、产品创新等方面予以政策倾斜，并成立2亿元应急转贷基金，优先“机器换人”项目贷款转贷使用。对设备落后、污染严重的企业，永康建立用地用能清算机制，分档次划定、分类别处置，督促企业技术改造和转型提升。2010年以来，永康市通过“机器换人”累计节省用工50%以上，人均产值提高110%以上，产品合格率提高20%左右。

同时应该看到，我省经济稳中向好基础还不牢固，过多依赖资源环境消耗、低成本劳动力及低端产业等问题还没有较大改变，摆脱传统发展路径日益紧迫。下阶段要更好发挥市场倒逼机制促进转型升级，大力推进激发微观主体活力的体制改革，破除制约民营经济发展的政策性和体制性障碍，为推动经济持续健康发展和社会和谐稳定提供强大动力。