《2013年浙江改革形势分析报告》发布：涉及项目审批、电价等（全文）

三、要素市场化配置改革深入推进，政府与市场的关系进一步明晰

● 进展与成效

——土地集约节约利用机制不断健全。完善土地资源市场化配置机制，严格执行工业用地招拍挂出让，逐步推进基础设施用地有偿出让，探索工业用地分阶段管理。启动实施亩产倍增行动计划，出台“空间换地”深化节约集约用地等政策意见，创新亩产评价、零地技改、两退两进等提质增效方式，全省单位建设用地GDP同比提高3.6%。完善存量土地盘活机制，全面落实批而未供土地利用与新增建设用地指标分配、与耕地保护目标责任制考核“双挂钩”政策，开展低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用试点、城镇低效用地再开发试点，通过协商收回、鼓励流转、协议置换等多种方式，消化批而未供土地22.3万亩，盘活存量建设用地9.6万亩，占供应总量的21.1%。

——水电气油等能源价格形成机制不断完善。深化阶梯水价改革，实施非居民用水户超计划累进加价制度，对高污染高水耗企业执行差别水价政策，海宁等地率先建立工业污水处理多因子复合加价收费制度。完善电价形成机制，提高脱硝电价标准和可再生能源电价附加标准，对8个高耗能行业实行差别电价加价，对超限额标准用能实行惩罚性电价加价, 允许市、县政府扩大差别电价实施行业范围并提高加价标准。实施天然气价格改革，统一调整非居民用天然气价格，推行居民用天然气阶梯价格制度。推进成品油价格改革，缩短调价周期，取消调价幅度限制，实施成品油质量升级加价政策，能源市场化定价机制初步形成。

——排污权有偿使用和交易制度全面实施。严格执行排污许可证制度，市控以上重点污染源的许可证已全部核发到位，累计发放2万多本排污许可证。建立排污权指标电子竞价交易机制，开展政府储备二氧化硫排污权指标电子竞价，累计出让992吨二氧化硫排污权指标，成交金额1495万元。全面实施企业刷卡排污总量控制制度，首批28个市县刷卡排污系统已投入运行，“一企一证一卡”的企业排污总量控制新模式初步建立。全年累计开展排污权有偿使用和交易1.1万笔，交易额19.6亿元，交易金额占全国的2/3以上。

——地方金融改革加快创新。完善金融组织体系，已开业小额贷款公司314家，村镇银行59家。深化农村信用社股份制改革，已有8家农村合作金融机构改制为农村商业银行。创新金融产品和服务，第三方支付、P2P借贷等互联网金融新业态加速崛起，全年第三方支付交易突破2.8万亿元。创新企业融资方式，推动短期融资券、中期票据、私募债等各类债券融资发展，开展保障房非公开定向债务融资试点，全年发行企业债务融资工具突破1000亿元。加强地方资本市场建设，浙江股权交易中心推出创新板挂牌、优先股等业务模式，突破了有限公司不能挂牌的限制。完善区域金融风险防控机制，出台有效化解企业资金链、担保链风险加快银行不良资产处置的政策意见，成立浙商资产管理公司，有效缓解银行“高拨备、高不良”风险。

——生态补偿机制进一步健全。完善生态环保财力转移支付政策，省财政安排生态环保资金68.2亿元，支持重点区域、重要流域和重点行业污染防治和污染减排。完善森林生态效益补偿机制，省级以上生态公益林补偿标准提高到每亩25元，为全国省级最高，全省1.8万个村、109万农户、300个国有单位直接受惠。开展新安江流域生态补偿国家级试点，设立5亿元新安江流域生态补偿资金，为跨省流域生态补偿机制积累经验。嘉兴市建立饮用水水源地保护生态补偿机制，设立专项资金对水源保护区范围内的居民给予补偿。温州市探索生态补偿激励机制，修订调整水质评价方法和考核内容，将影响水质的最重要四个指标与库区的生态补偿资金直接挂钩。

● 试点与突破

——海宁市启动要素市场化综合配置改革试点。海宁市在全省率先建立以亩产效益为核心的差别化要素配置制度，倒逼企业转型升级。分纺织、皮革、机械电子制造和其他四大行业，对全市3亩以上1659家工业企业按照亩均税收、单位能耗、单位排放、劳动生产率等指标加权打分，依据分数高低将企业分为A类(发展提升类)、B类(整治提升类)、C类(落后淘汰类)，并针对不同类别企业，在用地、用电、用能、排污等方面实施差别化的定价和配置措施，促进资源要素向优势企业倾斜。到2013年底，35家企业主动关停、19家企业实施兼并重组、12家企业进行技术改造，腾退低效用地1759亩。