《2013年浙江改革形势分析报告》发布：涉及项目审批、电价等（全文）

四、新型城市化改革加快探索，城乡区域协调发展形成新格局

● 进展与成效

——城乡区域统筹发展体制机制加快完善。完善城乡规划体系，深入实施《浙江省城镇体系规划(2011—2020)》，全面实施《浙江省深入推进新型城市化纲要》和全省新型城市化“十二五”规划，编制发布全省主体功能区规划，全省城市化率达到64%。健全都市区协调发展机制，完善都市经济圈(城市群)发展省级联席会议制度，编制完成都市区城际铁路建设规划，杭州、宁波、温州和金华—义乌四大都市区的主体形态作用进一步增强。创新扶贫开发机制，启动丽水国家级扶贫改革试验，设立山区经济发展专项资金，异地搬迁省补标准从5600元提高至8400元，完成欠发达地区和海岛异地搬迁6.3万人。创新园区共建共享机制，首批9个山海协作产业园挂牌成立，引进产业合作项目到位资金41.8亿元。

——省级小城市培育试点三年改革任务全面完成。推进强镇扩权改革，赋予试点镇相当于县级政府的管理权限，镇均下放行政审批权191项、综合执法权455项。率先建立一级财政体制， 20个试点镇超收全返，7个试点镇超收比例返还，5个试点镇建立金库。创新要素保障机制，建立试点镇年度建设用地不少于300亩的用地保障机制，缙云县、温岭市建立小城市急需人才单招单考机制，温岭市小城市试点专项配套资金列入市人大财政预算。稳步推进行政区划调整，慈溪周巷镇、萧山瓜沥镇实施行政区划调整，新增区域面积99平方公里。三年来，试点镇GDP年均增长16%，完成投资年均增长32.6%，财政收入年均增长16.3%，城镇化率从57.2%提高到64.8%，小城市培育试点三年行动计划总目标实现度达到102.9%。

——农村产权制度改革不断深化。完善土地承包经营权流转机制，开展土地承包经营权确权登记试点，集体土地所有权确权登记率达到97%，探索股份合作、市场竞标等多种方式，积极稳妥推进土地流转，全省土地流转面积达865万亩，流转率达45%。深化宅基地使用制度改革，探索宅基地跨组跨村置换、有偿退出和有偿使用机制，舟山市、柯桥区、萧山区等地积极开展宅基地跨村置换试点，吴兴区稳步推进“房权换股权”改革，累计签约2200户，户均年增收2.1万元。深化农村集体资产股份制改革，建立集体资产“量化到人”机制，全省30%左右的村经济合作社完成股份制改造。杭州、温州、嘉兴等地搭建市县乡三级联动的农村产权交易平台，农村产权合理流动机制加快形成。深化林权制度改革，出台加快推进国有林场改革试点工作的意见，到2013年底全省林权流转面积累计达1586万亩，换、发林权证505.5万本，林权抵押贷款余额达61.5亿元。

——农业经营管理机制加快创新。完善新型农业经营主体培育机制，制定出台家庭农场登记暂行办法和配套扶持政策，经工商登记的家庭农场达到9190家，农民专业合作社近4万家。完善耕地保护机制，耕地保护补偿机制试点范围扩大至每市的1个省级以上基本农田保护示范区，绍兴县每年安排2亿元建立耕地保护基金。完善农业社会化服务体系，出台加快构建新型农业社会化服务体系的意见，建立乡镇“农技推广+动植物疫病防控+农产品质量安全监管”“三位一体”的农业公共服务机构1213个。完善农业科技推广机制，启动农业科研和技术推广创新试点，湖州市已建立农业技术研发与推广联盟10个，服务经营主体1050家。推进政策性保险扩面提标，农业保险险种33个，大户参保率80%以上，农房保险参保率达98%，林木保险4500万亩。

● 试点与突破

——龙泉市推出林地经营权流转证制度。为解决林权流转受让方的权证办理问题，龙泉市出台《林地经营权流转证登记管理办法(试行)》，为符合条件的经营主体颁发林地经营权流转证，并赋予林地经营权证在权属证明、林权抵押、采伐审批、其他行政审批等方面的法律权益，不仅消除了工商资本投资无凭证的顾虑，也起到限制和监管的作用。同时，龙泉农信联社等金融机构为林地经营者搭建林地经营权流转证抵押贷款平台，林地经营者可以拿着林地经营权流转证到银行办理抵押贷款，实现直接融资。截至2013年底，龙泉市林权流转累计98万亩，流转率25%，累计发放林权抵押贷款17.1亿元。

——仙居县成立全省首家股份合作制农场。为解决土地抛荒、土地流转难、土地经营零碎化等难题，仙居县成立新合股份合作农场，并颁发其工商法人营业执照。农民以土地承包经营权入股，以现代企业制度统一经营管理。股东可享受两种获益方式，一是生产出来的稻谷由农场统一收购，股东领到高于国家最低收购价10%—20%的现金，二是农场稻米加工销售、拓展服务业等所得利润的60%按股分红，40%作为农场风险基金。农民变成股东，不仅确保了离土离村农民承包经营权赋予的基本保障，还可以通过分红享受到土地集中连片开发利用所得的收益。到2013年底，新合农场服务土地面积达1500亩，入股农户132户。

——德清县在全省率先完成农村集体资产股份制改革。德清县按照“依法、民主、公正、合理、稳定”的原则，推进经营性资产量化到人、发证到户，明确农民在村经济合作社中的社员身份，集体资产收益分配等权益保持不变，并可依法继承或在本社社员中转让，成为全省第一个全面完成农村集体资产股份合作制改革的县(市、区)。全县160个村级经济合作社共核实集体总资产18.32亿元、净资产7.2亿元，其中经营性净资产2.47亿元，量化村级集体经营性资产1.98亿元，确定股东并发放股权证30.01万人。2013年，全县有7个村集体经济股权实现分红，总金额达181万元。

span>——温州市创新农村产权交易制度。为规范农村“三资”管理，温州市出台农村产权交易管理办法和配套细则，在全省率先对农村产权交易的机构、范围、对象、监管、程序进行了系统规定，明确土地承包经营权、林地使用权、农村房屋所有权等12类农村产权可在县域内公开交易。为规范交易程序，整合设立温州市农村产权服务中心和8个县(市)农村产权服务分中心，主要为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易、交易鉴证等服务。到2013年底，已办理土地承包经营权流转交易12宗、林权交易4宗。

同时应该看到，城乡居民增收难度有所加大，城乡要素合理流动机制、农村集体资产管理体制还不健全，中心城市的辐射带动能力依然不强。下阶段，要以农村土地使用制度改革为突破口，推进城乡要素的合理流动和公平使用，启动新一轮小城市行动计划，健全大中小城市协调发展机制，为完善城乡一体化新格局提供强大动力和制度保障。