《2013年浙江改革形势分析报告》发布：涉及项目审批、电价等（全文）

关于印发《2013年浙江改革形势分析报告》的通知

浙发改综体〔2014〕564号

各市、县(市、区)发改委(局)：

我委在深入调查研究、认真总结各地各部门改革经验基础上，撰写了《2013年浙江改革形势分析报告》。现印发给你们，供参阅。

浙江省发展和改革委员会

2014年7月3日

2013年浙江改革形势分析报告

2013年，面对国内外复杂多变的经济形势，全省上下围绕干好“一三五”、实现“四翻番”，认真学习贯彻党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，加快重点领域和关键环节改革突破，为推动经济持续健康发展和社会和谐稳定提供了强大动力。

总体判断：围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步凝聚改革共识，创新改革方式，加大改革力度，新一轮审批制度改革取得实质性突破，有利于打好转型升级组合拳的体制机制进一步完善，要素市场化配置改革积极探索，城乡二元体制加快破除，社会体制改革继续走在全国前列，各类改革试点先行先试、亮点纷呈，体制机制继续保持全国领先优势。

一、行政管理体制改革强力推进，发展环境进一步优化

● 进展与成效

——审批事项、环节和层级“三减少”改革全面推进。大幅削减审批事项，省级行政许可事项从706项减少到424项、非行政许可事项从560项减少到96项。大力精简、合并审批环节，对符合条件的建设项目取消项目建议书、能评、水土保持、交通影响评价等前置审批条件;开展“化零为整”的前置审批试点，对环评、能评等7个前置审批实行一次性审批。简化审批层级，赋予舟山群岛新区省级经济社会管理权限，支持嘉兴市下放县(市、区)同等审批权限，审批提速60—90个工作日。

——行政审批方式“三创新”改革取得新突破。创新政府投资项目网上联合审批，出台政府投资项目省级联合审批实施办法，搭建集并联审批、效能监察、信息服务等功能于一体的联合审批网络平台，审批时间由200多天缩短至60天。创新企业投资项目高效审批，下放柯桥区13项省级和12项市级审批权限，企业投资项目全流程审批时间缩短70%以上。创新企业(贸易)主体注册登记快速审批，选择义乌市开展商事登记改革试点，试行验资报告免交、筹建登记、年检备案制等政策，个体工商户和内资企业设立由17天缩短到2天，外资公司和外商投资合伙企业登记分别由27天、23天缩短到3天。

——审批中介机构配套改革加快推进。推进中介服务“减项目、压时间、降收费”改革，降低13个部门23项中介服务收费标准，选择柯桥区、义乌市开展全流程审批试点，中介服务提速60%以上。推进审批服务事业单位与行政机关脱钩改革，温州市25家事业单位率先完成转企改制，人、财、物统一划归国资委管理。破除中介服务行业垄断，技术评审等8个绝对垄断的服务项目面向社会开放，义乌市、柯桥区、富阳市率先搭建放开市场、竞争服务、集中办公、统一管理的“中介超市”，分别引进113家、87家、73家中介机构进驻行政服务中心。

——公共财政体制进一步完善。深化国库集中支付与公务卡改革，全省已有239个乡镇启动乡镇财政国库集中支付改革。积极开展政府购买服务试点，首次将城乡居民大病保险纳入集中采购目录范围。推进预算决算公开改革，68家省级部门决算以及67家省级部门“三公经费”情况首次向社会公开，全年“三公经费”支出下降15%。完善地方政府债务管理制度，修订地方政府性债务管理办法和实施意见，发行地方政府债券143亿元。改革专项资金分配方式，选取战略性新兴产业等9个专项资金开展竞争性分配改革试点，提高了资金分配的客观性、公开性和公平性。

——新一轮政府机构和行政区划调整启动。研究制定省级行政机构改革总体方案，完成工商、质检管理体制调整和省食品药品监管职能整合，整合设立省卫生和计划生育委员会，组建新闻出版广播电视局。行政区划调整稳步推进，撤销绍兴县设立柯桥区，撤销上虞市设立上虞区，完成慈溪市、萧山区、定海区、普陀区等乡镇撤并改革，研究推进杭州市域行政区划调整工作。