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此次《行动计划》最大的亮点是将“推动能源消费革命”,其核心任务是通过严格控制能源消费过快增长,抑制不合理能源消费,实施“一挂双控”、区域差别化能源政策以及控制煤炭消费总量等措施。目标是到2020年一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右。
国家的宏观能源方针是“节约、清洁、安全”,战略是“节能优先、绿色低碳、立足国内、创新驱动”四大战略,目标是构建低碳、高效、可持续的现代能源体系。而现代煤化工行业则仍面临高耗能、高污染、高碳排放的挑战,因此并不是国家着力发展的大战略,主要还是作为技术示范储备。
转向实效:少排放半个德国的二氧化碳
相反,如果按照此前的煤化工发展计划,则将严重影响国家能源消费和煤炭消费总量“双控”目标。根据2014年4月制定的《煤炭深加工产业政策(征求意见稿)》中的行业准入要求,煤制天然气能耗2.3吨标准煤/千方,煤间接液化能耗3.6吨标准煤/吨,煤制烯烃能耗4.4吨标准煤/吨。
按照此前的计划规模,仅此三项,煤化工行业就将消费煤炭约3.3亿吨标准煤,即4.6亿吨原煤。2013年全国煤炭消费量为36.1亿吨,与国家十三五煤炭消费量控制目标仅相差5.9亿吨。这意味着煤化工一个行业就将占用八成“指标”,给十三五控煤目标造成极大的挑战。
如果按照此次透露出的《煤炭“十三五”规划》计算,则到2020年,全国将减少2.9亿吨原煤消费增量。绿色和平气候与能源项目主任、华夏能源网(微信sinoergy_com)专栏作者马文认为:砍掉这部分增量,有利于国家在十三五末将煤炭消费占一次能源比重降低到60%以下,加快能源结构变革步伐。
从二氧化碳的角度看,此次煤化工产业目标调整有着更重大意义。根据石油和化工规划院2013年完成的《碳税对我国化学工业的影响分析》研究,煤制天然气单位产品碳排放4.8吨/千方,煤间接液化碳排放6.1吨/吨,煤制烯烃碳排放11.1吨/吨。
若根据此次《煤炭“十三五”规划》草稿的目标调整规划折算,煤化工行业将每年少排放二氧化碳4.1亿吨,相当于2013年全国排放量的5%,相当于半个德国的碳排放量,相当于澳大利亚和新西兰两国的碳排放总量(BP统计年鉴2014)。
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