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2.示范:试验抑或宣传?
2009年,中国政府审批通过了中国第一个煤制气示范项目——内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗大唐煤制气项目。项目于2009年8月开工建设。根据原计划,赤峰大唐煤制气工厂应于2012年6月投产。但由于意料之外的延误,该煤制气示范工厂直到2013年12月18日才正式投产。
2014年1月13日,大唐示范工厂发生了一起工业事故,造成2死4伤。2014年1月底,该工厂又因气化炉严重腐蚀而停产检修2个月。此外,工厂还在处理废水方面碰到了意想不到的难题,需要额外投资解决。一期项目累计投资额比原先的估算高出数倍。经济表现这么差,大唐最终决定撤资。
虽然问题层出不穷,但在2014年1月,国家能源局还是宣布了到2020年煤制气产量目标为500亿立方米/年的规划,而环保护部副部长也公开支持煤制气扩大开发生产。即使有中国首家煤制气示范工厂这个前车之鉴,许多中国官员却还都认为煤制气技术已经成熟,可以大范围铺开。对于一项复杂的技术系统的商业化运作,一般都要不断地从实践中学习,一步一步地改良。即便有一两个工厂成功运行,也未必足以证明技术已经成熟,更不用说运行失败了。
技术示范项目有时可能被政治扭曲,在项目评估时,忽视技术性能,中国煤制气示范项目正是例证。
从技术角度而言,示范或试点项目的目的是测试创新成果及取得关于技术的信息。但是,从政治角度而言,示范项目往往被滥用成用来说服他人利用某项技术的宣传工具。在某些情况下,示范项目会成为寻求大规模政府补贴者与反对补贴者之间的一场政治妥协。
滥用示范项目肯定不是中国一国的问题。在二十世纪五十年代,美国打造了希平港(Shippingport)核电示范项目。在政府予以补贴的情况下,希平港核电厂发电成本仍是其他电力来源的10倍多。但美国政策制定者还是欢欣鼓舞地宣传希平港发电厂取得了巨大的成功。一片喜气洋洋之下,忘乎所以的美国电厂纷纷大规模部署核电开发,到了80年代,最终导致许多电厂陷入财务困境与破产境地。
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