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电改长征路:算清电网糊涂账从深圳开始

2015-01-26 12:04来源:财新《新世纪》作者:李雪娜 黄凯茜关键词:输配电价电力体制改革南方电网收藏点赞

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这是理想的场景。从第一步走到最后一步,仍然路途遥远。中国的电网不仅垄断,且资产庞杂。以国家电网为例,这些年来因投资缺乏约束,已发展成一个跨越金融、制造、矿业、地产等多领域、总资产2.57万亿元的超级帝国。要核定其资产并严格监管成本谈何容易。

中国努力了12年,一直未能确立一套合理的输配电价标准及核定方法。“深圳怎么改,能改到哪一步,全国都在看。”多位电力业内人士在接受财新记者采访时表示,深圳电改最大的意义就在于摸索“在垄断资产下怎么改革”。

1月15日,国家发改委批复深圳改革试点首个监管周期(2015年-2017年)电网输配电准许收入和输配电价,三年深圳市电网平均输配电价分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元,比2014年的0.1558元下降了1分多钱。

1分看似不多,若以深圳2013年全年用电量802亿千瓦时计,相当于电网公司少收入8亿元。国家发改委并要求,降下来的输配电价将最终传导到销售电价,让用户享受到电价降低的好处。

降低电价,特别是降低工商业用电价格,是推动深圳参与电改的初衷。但从财新记者的调查了解看,即使在深圳这样一个电力结构简单、资产边界相对清楚的电网体系下,这一步也相当不容易,且话事各方对个中做法争议不小。

降电价不是终级目标。在业内看来,比降电价更重要的,是能否通过深圳的实践摸索出一套方法,将电价这本糊涂账算清楚,把各种交叉补贴和其他灰色地带阳光化。当然,最重要的还是下一步如何放开和建立独立的电力市场。

为什么是深圳

在谭茂芹的工作桌上,放着国家发改委书面转来的媒体采访回复。两页纸被深圳市发改委机关党委书记彭鸿林密密麻麻修改过,遣词造句反复斟酌。其中一段关于深圳20年前电价改革127字的简介,被国家发改委方面删掉了。尽管选中深圳试点的原因之一,便是基于深圳1988年以来在电价管理机制上的探索,但新一轮电改方向与当年深圳电价改革并不完全一致,重提旧事已显不合时宜。

过去20年,深圳经历了经济特区最初大胆超前的电价改革,也经历了后来“特区不再特”“带着枷锁跳舞”的无奈。

深圳成为国内首个输配电价改革试点城市,并不让人意外。南方电网董事长赵建国向财新记者总结了深圳三大优势:一是改革开放地区;二是经济水平较高;三是紧邻香港,与国际接轨。

当然,更重要的是从中央到地方,各方意愿合力才促成这次试点改革。“深圳想改,广东不同意,改不了;南网不想改,也改不了。”

原标题:一分钱的电改
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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