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一边是深圳作为经济特区的发展优势不再凸显,另一边是其他地方为推动地方经济,竞相推出优惠政策,深圳压力很大。2002年-2003年,深圳曾运用电价自主管理权,连续五次调降销售电价,试图减轻工商企业和居民的用电负担,平均降幅达到12%。降价空间来自调低上网电价、降低线损率等方面。其时,深圳从省网购买电量的占比只有30%,大部分用电来源于本地电厂。即便这样,深圳电价水平仍然高于长三角地区,更远远高于全国平均电价。当时上海平均电价是0.56元/千瓦时,深圳平均电价则达0.7155元/千瓦时。
深圳在2003年开始推行高可靠性电价政策,并对部分流通业用户实行电价优惠。但在此后国家发改委和国家电监会针对全国的电价违规全面清理中,深圳的这一做法被认为“违规”超出了地方政府的价格管理权限,电价定价权限随后被上收至国家和广东省。深圳供电局也得到南方电网通知,价格管理归属广东省发改委,“不需要再听深圳发改委的”。即便如此,深圳市政府还在燃料价格上涨最猛的2007年-2009年间,使用过以前年度形成的电价调节准备金,对燃油燃气电厂高峰发电进行补贴。
在广东省发改委资源价格管理处处长李群智看来,深圳几次电价改革的最主要贡献,就是对高需求用电和普通需求用电进行了分类,实行阶梯电价,用电越多电价越便宜,鼓励企业扩大再生产。大量用电每千伏安超过250千瓦时、高需量用电每千伏安超过400千瓦时,电价每千瓦时递减2分。
在2004年及以后的历次电价调整中,尽管深圳不再拥有地方电价定价权,但其上述独立的电价结构体系和分类得以保留。“深圳上述这种电价定价方式比较合理,代表了中国未来电价管理目标和方向。”李群智评价说。
2004年之后,深圳失去的还有调度权。南方电网成立之后直到2013年,深圳电网的调度就归属广东省省网管辖,用哪里的电不用哪里的电由省网说了算。深圳只能坐视电价高企。
这九年间,深圳用电结构也发生颠覆性的变化。2004年前,深圳70%的电从本地电厂采购,30%外购;现在外购比例达到了70%,本地电厂的变成30%。这些外购电由省网趸售给深圳电网,售价约为0.71元。
2003年,深圳从省网趸售的价格不到0.4元,十年间涨了超过0.3元。对深圳而言,这0.71元的高价外购电正是当下深圳高电价之源。
7毛1的深圳与广东之争
“深圳承担了几乎整个广东不发达地区的交叉补贴。”一位深圳市政府的官员对财新记者称。他举了一系列的数据来证明上述论断。
第一组数据是上网电价,即电网购电的成本。2013年,南方电网整体的平均上网电价是每千瓦时0.424元,广东省是0.519元,广州市是0.564元,深圳为0.658元,是全省最高。
但深圳的平均终端销售电价为0.792元,以价差计算的输配环节电价才0.134元;整个广东省电网平均销售电价0.722元,平均输配电价是0.202元,其中广州的输配环节电价为0.232元,广西电网公司0.170元,海南电网公司0.280元,贵州电网公司0.168元,云南电网公司是0.175元。
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