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此次深圳输配电价改革发端于深圳过往实践,在深圳、广东、南方电网和国家发改委不谋而合下,最后发展成由国家发改委一竿子插到底的改革试点。
高电价焦虑
最直接的动力,还是来自当地政府。
深圳长年为高电价所苦。随着国内其他地区经济快速发展,深圳逐渐失去区位优势,制造企业纷纷转移,地方的降电价诉求越来越迫切。“和刚改革开放的时候没法比,现在电价这么贵,企业也觉得划不来。深圳市长许勤很想降电价,这是直接动因。”广东省发改委的一位官员表示。
目前深圳一年的用电量约为800亿千瓦时,其中21%为居民用电、66%为工业用电、13%是商业用电,平均销售电价0.792元。
深圳电价高首先是由地理位置和气候决定。资源匮乏的深圳,解决用电问题主要依靠从市外引入:或者从广东省网买电,或者在本地建电厂,但电厂所需的煤炭、液化天然气、核燃料等能源仍需从外部购入。深圳经济的飞速发展,使得多年来电力供不应求,加之深圳夏天大量使用空调,峰谷差异大,为应付高峰需求也需配备更多的备用电厂。
纵观深圳此前多次围绕电力所做的改革,包括改革初期吸引电力投资的举措,以及1994年启动电价调节准备金,以“资金池”平衡高低电价对深圳经济发展的制约问题,都是为了面对一个终极问题:高电价。
作为一个因改革而生的城市,深圳曾获得相当大的自主权,其中就包括电价方面的定价权和调度权。深圳在1989年、1993年和1999年做过三次电价改革,许多改革举措现在来看都很超前,其中就包括对输配电网资产成本的核算、建立电价调节基金等。
为了推动深圳1989年开始的电价改革,广东省物价局、广东省经委在1988年联合发布《关于深圳市实行电价改革的批复》,同意自1989年起,深圳市政府物价部门对电价自主管理,实行不同于省的电价体系,这使得深圳市政府获得了区域内电厂的上网电价、销售电价以及电价调节基金的管理权限。
2002年左右,时任国务院总理朱镕基视察深圳时曾提过三点意见,其中之一就是深圳营商成本太高。朱镕基提醒:“香港是世界上综合成本最高的地区之一,香港的今天可能就是深圳的明天。”
彼时,珠三角工商业平均电价每千瓦时比长江三角洲高0.1元。
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