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要放活,也要防流失
"那时,我给厂长们递名片,他们都说'丐帮帮主来了'。"周放生回忆担任国企脱困办副主任时的情景时,唏嘘不已。
在上一轮改革中,国企包袱重,股权转让和打包上市都很困难,于是"拣好苹果"、"主辅分离"和"退二进三"等概念被相继提出。相对优质的存量部分被"拣"出来上市或转让,劣质部分则干脆选择性退出。
国资委数据显示,首轮改革至今,国企从1990年代的300多万家减至11万多家,其余资产或由民企承接,或自身转为民企,整体涉及产业板块从22个退至9个。央企则从2003年的196家缩减为113家。
《财经国家周刊》记者获悉,新一轮混改将着重解决两大问题:一是长期存在的国企资本利用效率低、机制活力差;二是严格把控、防止国有资产流失。
前一问题,将逐步以规范混改企业经营,普及现代企业制度,完善法人治理结构并建立治理约束机制等措施来完善。"中国建材、中国医药两家试点企业,去年开始全面改革,目前已经有了突破。"彭建国表示。
在中国建材的混改试验中,通过规范化的"公司制"加上独有的"职业经理人制度",融合不同所有制企业,重组了数百家民企。在新组建企业中,中国建材为原有企业保留了30%的股份,且多数由原民企创业者继续担任管理者,成为规范治理企业的职业经理人。
李保民认为,在类似的尝试中,国企并未简单地"吃掉"民企,一方面发挥了国有资本的撬动力,加强了国有经济主导力;另一方面也搞活了整个行业,救诸多濒危民企于水火之中,是"国进民进"。
第二个问题--防止国有资产流失,则是此轮改革不同以往的关键所在。
2014年全国两会期间,习近平参加安徽代表团审议时就表示,要吸取过去的经验和教训,不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会,国企改革"关键是公开透明"。
今年1月13日,习近平又在十八届中央纪委五次全会上表示,要着力完善国企监管制度,完善国有资产资源监管制度,强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。
"十五大以来,部分人把股改当作私有化手段,大量出售国有资产,半卖半送、明卖实送。"前述国资委司局级官员说,有的人一夜暴富,掀起一场侵吞国有资产的盛宴。
国有资产流失中存在体制性流失和掠夺性流失。
体制性流失,即企业体制机制不合理导致的资源浪费、投资失误和内部腐败,所谓"人人有责,人人不负责"。据国资委调查,改革开放至今的国企投资失误至少已造成万亿元损失。至于掠夺性流失,则是少数政企勾结,以国有资产转让为目的的买官卖官等行为,"空手套白狼"。
一位央企高管私下说"体制性流失普遍存在"。其所在企业洽谈外资入股,当外企对当前经济下滑时企业盈利能力表示疑虑时,该央企负责人回答:"很简单,通过控制浪费,我们能节省至少30%的成本,利润立即就出来了。"
部分国企的浪费成本惊人,尤其是一些"走出去"项目容易产生巨额的差旅费和"疏通费",真实成本很难查明。国企混改因此首先必须"清扫庭院"。据一位中央巡视组成员透露,当前国企腐败有四大特征:部分"一把手"涉案,构成系统性腐败;作案手法隐蔽,以貌似合法的形式掩盖违法行为;违规决策造成国有资产严重损失;利用职权为亲属经商办企业提供便利条件。
"形势之严峻超出想象。抓人是治标,制度才是治本,必须实现国资、民资的相互监督、相互制衡"。李保民说,改革或许会付出少量交易性流失的成本,但不改革,则会造成"真正的、更大的流失"。
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