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改革底线何在
此轮混改有三大"硬骨头":确定改革底线、统一"混"的方向和标准,以及员工持股、高管薪酬等敏感性问题。
确定改革底线,无疑是首要之点。
"大部分国企可以'混',小部分绝不能'混'。"彭建国说,首先要在"混"的范围上画出一个圈。
习近平提出,国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全;划转部分国有资本充实社会保障基金;提高国有资本收益上缴公共财政比例,更多用于保障和改善民生。
多位受访人士均指出,在操作层面,正面鼓励效果不如负面清单。
《财经国家周刊》独家获悉,国家发改委将在前述"1+N"的《国有企业发展混合所有制经济的指导意见》中,给出投资目录明细,明确负面清单。
据悉,该负面清单从打破垄断和防止国有资产流失两方面来制定,初步拟定了改革中须禁止、缓行或谨慎操作的7个领域:
一是关系国家经济命脉的自然垄断领域,改革顺序为先破除垄断,再进行混改;
二是关系社会发展的重要公共服务设施;
三是关系生态安全的自然资源领域;四是关系国家安全的国防军工等特殊产业;
五是关系国家创新能力的重要前瞻性、战略性产业;
六是政治性强、承担特殊功能的领域;
七是国有资本投资公司或国资运营公司。
在彭建国看来,全国范围的国企数量剩下约1/5,资产占比约1/4,要保持公有制经济的主体地位,上述领域即便实施混改,也须国资控股。
去年9月,中石化销售公司与25家民资签署增资协议,后者以1070.94亿元现金认购前者29.99%股权,成为第一批"吃螃蟹"的民资。这一举动让销售公司注册资本由200亿元增至285.67亿元,广受赞誉。
但这却引发了国资委内部的争论--主张革新者拍手称快,认为垄断行业就应从竞争端开始混改;而一些监管者则提出异议。
前述国资委司局级官员就指出,中石化这一行为是"方向性的错误":
其一,开一家加油站相当于"买个印钞机",资产评估尺度极难把握,且审批程序繁冗复杂,民资大面积进入会推高寻租空间;
其二,发改委负面清单显示,国家重点产业的垄断,须先破除垄断再进行混改,中石化的"两步并一步"缺失起码的政策、法律依据,不但达不到改革目的,还适得其反地加大了国有资产流失风险;
其三,29.99%的股份由25家民资分抢,每家民资又由数家甚至数十家民企出资构成,经营分歧易现,且民企占股最高仅0.8%,对中石化固若金汤的原有机制而言,难道不是"鸡蛋碰石头"?
其四,民资方面也多为财务投资,谈不上"1+1>2"的幸福方程式,还可能由国有独资垄断变为混合垄断,不利于产业发展。加上中石化"不差钱",此次引入民资对搞活自身机制和反腐倡廉均意义不大。
"企业可以表决心,但改革方向不能乱。"前述国资委司局级官员说,这一轮改革不是要分蛋糕,而是要盯住做大蛋糕。眼下,类似概念界定似乎并不明确。
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