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价格可以说是一切经济问题的核心,电价是电力改革的核心,是电力改革的关键。在美国加州由于电力改革引发了电力危机,世界银行在总结教训时于2001年3月专门写报告提出,电力市场化改革时应当具备四个起始点:第一个起始点就是电价,看零售电价比成本高还是比成本低?如果零售电价比成本低,就不具备进行电力工业市场化改革的条件。德国是新能源建设最积极的国家,他们发现电力工业发电、输电、配电和售电的生产成本加在一起,只占终端电价的1/3到1/2,在这种情况下将电价上涨原因归罪于电力生产和电力营运部门是不公平的,即使电力竞争性市场搞得再好,将电力生产成本降低到1/10以下,但从终端电价来看只是降低了1/20到1/30,没有多大意义,所以改革政策、监管和规则更为重要。
德国是全球新能源发展最快的国家,也是世界上电价最高的国家,在《德国电价缘何这么贵?》一文中说:“整个电价体系中,纯粹的生产性成本本身所占比例不高,而因为新能源不断增多,电网的调控成本必然上升。2014年初,新能源附加费每千瓦时从5.28欧分(约合0.43元人民币)提高到6.24欧分(约合0.5元人民币)。这就使得德国各地的(民用)电价平均已接近30欧分(约合2.5元人民币)。假设一个三口之家的中产家庭一年的用电量是3000千瓦时的话,那么其一年的电费就要超过1000欧元(约合8200元人民币,在中国一个三口之家年用电量3000千瓦时在城市里也很普通,一年电费不过1500元,中国的电费仅为德国的18%)。
在德国整个电价体系中,纯粹的生产性成本本身所占比例不高,而因为不稳定的新能源不断增加,电网的调控必然上升,由此电价被推高成为必然。除去发电本身的电力生产成本,电力成本还包括输配成本和销售成本,而这两部分成本加在一起实际上也只占终端电价的1/2(另有一文说是1/3)。因此,将电价上涨原因归因到电力生产和运营部门实际上是不准确的。剩下的1/2主要是各种税费,具体有增值税、电力税、可再生能源税和地方准许的牌照费。”看来德国电价贵的根源也在于政策、监管和规则。
看到德国电力生产性成本只占终端电价的1/3到1/2,确实很吃惊,仔细想一想,在市场经济条件下,要计入资金成本等,在大力发展新能源、可再生能源的条件下,因为风电、太阳能发电、水电等投资比化石能源发电贵好几倍,资金成本大大增加而燃料成本大大减少,使得电力生产性成本比重大为降低。
在发展风电、太阳能发电之前的1980年,我找到当年日本九大电力公司全部成本的分析(见附表1),当年日本九大电力公司的全部成本是10035.3(单位十亿日元,下均同),非电力生产性成本包括资金成本、税、购入电力费共计3537.8,非电力生产成本占35.2%,即电力生产成本占2/3,非生产成本只占1/3。设想风电、太阳能发电和火电占总发电量的一半,相应燃料费减半,但资金成本和税费增加,结果非电力生产成本占61%,电力生产成本只占39%,相当于电力生产成本只占1/3稍多一点。从这个设想中可以看到电力生产成本占终端电价的1/3到1/2是有可能的。
改革与电价下跌非正相关
中国在计划经济年代和社会主义市场经济年代电力成本和电价由于政策、监管和规则的差别,电力成本和电价有很大差异。我国的电价总水平随着市场化改革的进展,电力成本和电价政策的逐步调整,电价随之提高。我国电价总水平在1985年以前比较稳定,1988年以后提升较快,2000年电价总水平为327.71元/mwh,为1985年的70.85元/mwh的4.5倍,而且随着政策的继续调整,电价将会继续上涨。在世界上许多国家需要通过电力改革降低电价,例如电力改革的旗帜——英国,经过10年改革降低电价30%,有人撰文提出:“严峻的国内外市场竞争形势,要求中国电业在三五年内使用户电费下降40%。”(摘于《电业改革降价为先》)。这种状况使中国的电力改革处在十分尴尬的地位。为了使中国电力摆脱困境,我认为中国电力改革不同于欧美发达国家,欧美发达国家的电力改革是从市场经济垄断和一体化的电力公司转向竞争、引入竞争机制的改革,垄断经营时电价是符合市场经济规律的电价,当走向竞争性体制时,照例能够降低成本、降低电价。
中国的电力改革分两个阶段:第一阶段从计划经济条件下的电力工业走向市场经济和垄断一体化的电力体制,在这一阶段电力成本和电力价格都是上涨的;第二阶段,从市场经济和垄断一体化的电力体制转向竞争、引入竞争机制的改革,这一阶段电力改革的性质与发达国家的电力改革是相同的,这一阶段如果电力成本、电力价格已符合市场定价,那么电力成本和电力价格有可能是下降的。如果两阶段合并起来一气呵成,与发达国家比较有可能一个降价,一个涨价,中国的电力改革就会受到责难。
实际上在电力改革时宣称可以降低电价的国家,经过一二十年改革的实践,基本上都没有降低电价,相反电价有了显著的升高。在这些经过电力改革的国家中,只有澳大利亚宣称降低了电价,但在国际能源署(IEA)的统计资料中,只有1978年至2000年的电价资料,没有2000年以后的电价数字,1978年至2000年的数字也是波动的,1978、1980、1990、1995和2000年的工业电价分别为0.027、0.031、0.046、0.046和0.045美元/千瓦时,居民电价分别是0.039、0.043、0.072、0.079、0.063。其他电力改革的主要国家包括:美国、英国,其电价上涨情况(见附表2)。
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