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除了发电企业外,大型工业园区在售电业务放开后,有可能会产生一批由园区管理者组建的售电公司,直接与园区内大用户进行电力交易。这种全新的交易模式,将使大用户直购电在未来的售电市场中占据一定份额。分布式电源用户、其他社会资本等在符合一定资质条件下,也可以成立售电企业的方式成为新的售电主体。另外,此次售电侧放开,将会为节能服务公司打开了一项新的业务领域,也是一次不错的发展机会。
用户在电力市场中的作用越来越大。售电市场的开放使用户的话语权加大,这对于提升电力服务质量有很大促进作用。此外,用户跟发电公司的信息沟通更为通畅,发电公司可以更为及时地调整生产和发现市场机会。
而且由于售电侧的放开,可以使电价信号得以有效传递,电价将最终反映资源稀缺程度和市场供求关系,有利于电价机制的形成,实现电力资源的优化配置。对于有可能放开的增量配电业务,部分发电企业,尤其是分布式电源投资企业将有很高的积极性参与输配网建设。
未来电力行业的发展态势将呈现集中与分散结合、大中小结合的局面。传统能源发电将依据规划的九个大型煤电基地、十二条西电东送输电通道,继续沿着大型化、基地化发展,更好的实现节能减排和提高经济性;小型化、分散化的分布式能源,凭借更高的能源转换效率,在电源点的数量上将占据绝对的优势,对电力系统的影响逐渐增大,更推动了智能电网的发展,实现了电力系统与广大用户的互联互动,使满足用户的个性化需求成为可能,也为电动汽车、储能、微能源网等新型商业模式和新型运营商的出现提供了基础平台。
另外,清洁能源电力受制于电网调峰限制的问题也将得到改善。大力发展风电、光伏等清洁能源,尽量减少化石燃料的消耗,降低碳排放、减少环境污染已经成为全球能源发展的共识。但风电、光伏的不确定性,令其峰谷时段不可能与电网的峰谷时段完全吻合,智能电网的建设成熟,必定使电网的调峰手段和能力得以提升,促进清洁能源的长足发展。
第二节 国际电力市场改革经验
我国电力体制改革渐入深水区,改革方案经多方激烈博弈仍难以成型,各利益相关方对改革的具体措施,特别是输配是否需要一定分开存在很大的争议。在此过程中,如能对国外电力改革中成功的经验以及失败的教训进行分析,料能为我国的电改提供借鉴。
各国电力体制改革因经济、政治、资源禀赋、自然条件等因素不同,改革路线存在很大差异,并且改革成效不一。市场化改革比较成功的国家/地区包括英国(英格兰及威尔士)、美国PJM(Pennsylvania-New Jersey-Maryland)电力市场等,而加拿大、俄罗斯的输配电网改革均遭遇失败。
在分析英美两国电力市场化改革的成功经验时,需要重点关注以下两个方面:一是以市场经济为出发点,分析两国如何构建输配市场的各构成因素,包括形成合理的输配电价、制定公平的电网开放规则、培育市场主体、建立高效的交易规则与平台等;二是分析改革中如何加强市场监管,协调各环节电力企业的正常运营,保障供电安全。
一、英国电力市场(英格兰及威尔士)
上世纪八十年代末,英国政府开始对电力工业进行改革。1990年,政府将英国中央发电局分解为国家电网公司、三家发电公司;把十二个地区电力局改组为地区电力公司,并拥有国家电网公司的所有权;设立电力管制办公室(OFFER),负责电力市场监管。2001年把电力交易规则从电力库交易模式转变为双边交易模式。
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