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二、美国PJM电力市场
1993年,八家私营电力公司成立了PJM联网协会,1994年开始对外开放接纳所有电力市场参加者。随后PJM通过颁布零售选择法、开放电力投标市场、成立独立电网机构(ISO)等手段逐步推进改革。在此过程中,各电力公司将发、输、配、供进行功能性分离,财务分开核算,但保持输配一体化;输电系统产权归属不变,但运营交给独立运营商;对发电厂引入竞争机制,可以对外出售,也可以成立子公司管理;逐步放开供电,用户有权选择供电商。经过多年改革运营,PJM市场已成为美国运转最流畅和最具活力的电力市场。
1、输配价格
PJM输配电价格采用一部制容量电价,输配电服务费率由市场运营机构事先按输配电网所有者的网络覆盖区域制定并公布。为解决电网输送阻塞问题,采用分区边际定价(节点定价),即电网内任何节点的电能价格反映了为解决输电拥堵而重新调度发电的成本。这种定价方法直观地反映出各地短期发电边际成本和输配电边际价值,有效地引导输电网的使用。
2、市场准入
PJM电力市场向其控制区内外的所有成员开放,包括发电商、供电商以及其他的电力交易商。
3、市场主体培育
至1999年1月,三分之二的宾夕法尼亚州用户被允许选择其供电商;到2001年,宾州用户选择项目扩大到所有用户,59万电力用户转变了它们的供电商,负荷水平超过200万千瓦。
4、交易规则
PJM市场运营机构与参与者无经济上的纽带关系,保证了系统运营的公正性和独立性。电力交易以长期双边合同为主,现货市场交易为辅,并在现货和期货市场都实行了地区边际定价机制。
5、市场监管
PJM设置了多个机构监管电网的不同部分,包括用户组织、输电网所有者协议管理委员会、可靠性委员会、能量市场委员会、电价顾问委员会等,以保证电网安全、高效运行。
虽然各自改革模式不同,但一些发达国家通过市场化的电力改革实现了电力体制的优化。当然,在众多改革中,也有一些失败的案例值得思考,包括加拿大安大略省、俄罗斯等地区/国家的输配体制改革。在输配体制改革上,是否输配分开本身存在争议,也与各国具体情况有关。实行输配一体化或是输配分开的改革并不是电力体制改革成功的必要前提,即输配分开并不意味着改革的必然成功,而输配一体化条件下也有成功改革的先例。
总结以上国家的经验教训,我国的电改完全可以抛开“是否分开输配电网”的争论,更多的从输配电价格体制设计、市场准入、引入市场主体、制定竞争有效的市场交易规则以及加强监管等方面借鉴他国的经验教训。在改革过程中,中国不可能照搬其他国家的经验模式,然而从改革成功的国家/地区可以看出,无论输配分开与否,在发电端引入竞争、制定合理的输配电价、建立零售竞争市场才是电力改革的长久之道。
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