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因电网具有自然垄断性,根据电网的实际成本确定输配电价对于建立一个有效的电力市场至关重要。只有明确输配电价,消费者与发电厂商之间才能直接交易或通过其它中间商进行电力交易。
2014年10月23日,国家发改委发布《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知(发改价格〔2014〕2379号)》,明确要在深圳市建立独立的输配电价体系,完善输配电价监管制度和监管方法,促进电力市场化改革。同时为其他地区输配电价改革积累经验,实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化。
此次深圳市输配电价改革试点,前期仍坚持电力输配一体化的管理方式,最大的看点是打破电网获取购销差价的盈利模式,发改委价格部门将以电网有效资产为基础为电网企业核定准许成本和准许收益,电网不再作为电力交易主体,而是以输配电服务商的角色出现,按照公布的输配电价固定电网总收入。独立输配电价改革若能向全国推广,将彻底改变目前电网的盈利模式,为后续的竞价上网、售电端市场化等提供必要条件,打破电网垄断电力销售的格局。
根据试点方案,深圳输配电价的核价基础为深圳供电局有限公司的输配电资产和业务,电网准许收入=准许成本+准许收益+税金,输配电价总水平等于输配电总准许收入除以总输配电量。
输配电价确定后,国家按照管理公用事业的模式对电网监管,电网仅收取过网费,用以保证提供普遍服务、电网投资等需求,电力供需双方可以自由选择。试点方案鼓励放开竞争性环节电力价格,把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开。参与市场交易的发电企业上网电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定,电网企业按照政府核定的输配电价收取。
此次针对深圳的输配电价改革试点较之以往有非常明显的突破,明确给出了电网企业准许成本核定办法,同时固定电网的总收入,并要求公布独立的输配电价,令各环节价格更透明化,改变电网企业过去获得高额购销差价的盈利模式。不过试点方案难点在于对有效资产和准许成本的核定,由于不涉及电力体制切分,售电环节的成本可能被纳入输配环节,操作不好会将成本做大。
按“放开两头、监管中间”的思路,深化电改,建立独立的输配电价、推进网售分开,对于推动电力直接交易非常关键。通过深圳试点改革,可以摸清输配电环节成本,为将来全面核定电网输配电成本做基础,是新一轮全面输配电价改革的前奏,也是对电网企业监管方式转变、电改提速的重要信号。
六、直购电试点将进一步深化
2002年5号文件下发以来,各地开始试点“大用户直购电”。这本来是符合电改市场取向,作为打破电网企业垄断经营,实现开放电力市场的突破口,理应有效推进并像其他许多国家那样取得好的效果。但是经过十几年的摸索和探讨,除有几个试点是事实上的发电企业单方面让利于用户外,鲜有成效。究其原因,主要是受到固有体制的制约和试点对象范围的局限,本应该在一个大的用户群体上开展的工作而只选择了少数个体,因而远远谈不上形成真正意义上的直接交易市场。
从2002年提出直购电概念,全国大部分省市区都曾表达了参与直购电的积极性。究其原因,不外乎在通过国家批准后,直购电就可以大行优惠。优惠的空间来自输电价和上网价的降低,个别只有输电价的降低,上网价不降反升。
尽管有关部门极力强调直购电与优惠电的不同,但直购电的优惠现实却难以回避。在地方政府积极试点直购电的背后,有多少成分属于推动电力体制改革,又有多少成分属于希望得到电价优惠,通过降低电价促进地方经济的短期繁荣、GDP增长?如此背景下,试点了十二年的直购电,已经变异成为地方政府的独角戏,而原本的市场主体电网企业和发电厂均表现得并不积极。
图2 直购电交易模式
1、电网企业不配合
直购电推行十二年,进展缓慢之极。2011年全国大用户直接交易电量为81.94亿千瓦时,仅占到全社会用电量的千分之二。电网企业的不配合确为事实。
2009年,电监会、发改委、能源局联合发布《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知(电监市场〔2009〕20号)》,被奉为直购电改革圭臬,后来的直购电相关文件均以此为宗。
20号文明确:在独立的输配电价体系尚未建立的情况下,原则上按电网企业平均输配电价(不含趸售县)扣减电压等级差价后的标准执行。其中 110千伏(66千伏)输配电价按照10%的比例扣减,220千伏(330千伏)按照20%的比例扣减。目前的直购电以过网直购为主,即无论直购与否,电力的物理供应方式不变,由大电网接入供电,并不是由电厂直接架线供应。电网工作量没变,但利润却只有原来的90%或80%。
从理论上说,高电压供电成本较低,扣减部分电价有其合理性。然而,售电价格并非完全按成本核定,比如居民用电由于电压等级低、供电线路长,电力供应的成本比较高,但电价却比工业、商业用电都低。在一个大盘子里的时候,电网可以进行总体平衡,直购电从盘子里单出来,并带走了里面的肥肉。
明眼人一看即清楚,直购电侵蚀电网利益。电网作为企业,维护自身利益是其本能和本职,无可厚非。
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