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能源革命的目标顺序
在对能源目标进行评估时,必须要按轻重缓急对上述五个维度进行顺序评估,然后才能讨论改革方案是否能够解决问题。
首先,确保能源供给应居于第一要位。由于能源乃一国发展之根本,安全之大忌。在中国“富煤贫油少气”的能源禀赋,以及核能、风能和太阳能发展能力不足的情况下,保障能源供给,无论是对经济的高效运行还是人民生活质量的改善,都将是了不起的成就。
其次,治理环境污染应该受到足够的重视。伴随着能源消费的持续增加,我国能源领域所造成的污染排放问题也愈发严重。尤其是近年来,在国际上,气候变暖和能源领域的生态价值受到广泛关注;在国内,酸雨、雾霾等极端气候也已经给人民的生命健康带来了极大的威胁。因此,能源的清洁利用不仅是顺应全球低碳化的潮流大势,而且是保障人民生命健康的重要途径。
再者,能源结构的转变需要辅以经济结构转型。我国近三十年来粗放式的经济增长不仅导致了能源消费结构的固化,而且导致了能源资源的浪费和低效利用。因此,优化经济结构的有效方案需要进行逆向推理,即可以通过能源的清洁、高效利用来促进经济结构转型,从而保证经济的持续高效运行。
另外,能源价格对企业和居民的冲击也不能忽视。有效的能源价格一方面能够准确反映市场供求关,保证企业的生产和消费,促进资源的有效配置;另一方面在反映资源稀缺情况、确保资源有效利用的同时,一定要兼顾居民对价格的可接受性,保障社会的公平性与可持续性。这里特别指出的是,在评估能源价格高低时,价格本身的国际比较和占家庭消费比重的高低没有太大意义。由于各个国家资源禀赋不一样,富裕的国家可能价格不高,穷的国家可能由于成本高而被迫支付较高的价格。因此评价能源价格的高低需要看其是否反映了生产过程的全部成本。
最后,我们不能忽视能源安全问题。在国际政治经济形势日益复杂的情况下,能源供应是否安全关乎到我国经济能否畅通平稳运行。此外,能源利用安全问题也是涉及到我国社会能否持续进步的重要因素。
基于上述标准和分析,改革的目标是确保能源供给的同时,首要解决污染问题,然后才是价格水平高低。笔者认为能源革命目标的先后顺序依次为:确保能源供给、治理环境污染、调整经济结构、应对价格冲击、保障能源安全。
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