【报告解读】2014篇之简政放权：简政放权这一年-北极星火力发电网

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某文化传播公司法人代表王先生于10月初领取了营业执照，“在过去这个营业执照要等上半年，我三个工作日就拿到开张做生意了。”他说。

由于公司营业范围涉及模特演出业务，拿到执照后王先生还需要去文化主管部门办理演出许可证。“按以前的程序，办下许可证再办执照，最快也得年底才能拿到营业执照。”王先生说，公司办理演出许可证还需有3个经纪人证，而经纪人需在11月参加考试，考完经纪人证才能拿到许可证。提前一天拿到执照做生意，就能多赚一天钱。”

王先生受益于以降低市场主体准入“门槛”为目标的工商登记制度改革的“第二季”，今年6月国务院常务会议提出，清理和压缩工商登记现有前置审批事项，逐步由“先证后照”改为“先照后证”。

这是，自新一届政府执政以来，简政放权给市场带来的变化。2013年年初，国务院总理李克强给自己定下了本届任期内第一个明确、同时也是令人们充满期待的目标：将1700多项行政审批事项再减少三分之一。这意味着，最迟在2017年年初，他需要总计减少567项国务院各部委的行政审批项目等事项。

这项改革开始后，李克强几乎以每两个月取消和下放一批行政审批事项的密集节奏推动。截至2014年9月9日，新一届政府已经取消和下放的行政审批事项已达600多项。这意味着，本届政府的简政放权任务，已经提前完成。不到两年，李克强把“减法”做得非常漂亮，逐步将行政体制中冗余的成分剔除。

李克强的减法

近日，国务院取消一级注册建筑师执业资格认定的消息引起广泛关注。

根据11月24日中国政府网发布的《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，在此次取消和下放的58项行政审批项目中，“一级注册建筑师执业资格认定”是“国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录”的第20项。

某设计院负责人韦先生(化名)高兴得拍案而起，因为一旦这个资格认定取消，则意味着自己所在行业的某些枷锁顿然消失。但事实远未如韦先生料想得那般乐观。枝枝蔓蔓，错综复杂。简政放权是一盘不容易下的棋局。

简政放权于外不彰，但因为触及目前的行政权力运行体系，触及几乎所有部门的利益，所受阻力空前;另一方面，由于中国法律并不健全，在简政放权过程中，诸多现行的法律条文与正在推进的改革存在冲突，法律法规的滞后严重影响了改革。“减法”只是简政放权的“当头炮”，李克强的另一项重要工作也正在着手开始，就是做“加法”，尤其在法制层面。简政放权和依法治国互为促进，简政放权本身促进依法治国，另一方面继续简政放权需要法律保障。

全国政协委员贾康也认为，政府在把更大的空间让渡给市场的同时，要进一步明晰政府的监管责任。市场必须是公平竞争，由于这种公平不是天然具备，所以在市场失灵或者容易产生垄断等负效应的领域，政府要及时介入和补位。“简政放权”实际上是，让市场的归市场，政府的归政府，地方的归地方，让中央职能部门更加注重宏观管理和法制环境的创造，让一个社会的权力和权利，各安其位。这个进程一直在依法治国这个大框架下进行。

王先生说：“对于生意人来说，时间就是金钱。公司在办理执照后，可一边筹备开业，一边申请办理其他许可证件，既节约了企业运营成本，又为企业尽早开业赢得了时间。”

“国务院总理李克强主导的简政放权力度空前，而且是持续发力。”国家行政学院院长王满传评价说。他曾参与了十八届二中全会《关于政府机构改革方案》的起草，也是国务院简政放权第三方评估人。

就在11月24日，国务院印发的《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》中，又将82项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批。“减法”带来的效果已经显现，企业的数量井喷式地增长。2014年注册民营企业的增长是60%，去年是30%，这是前所未有的数字。一个新的创业热潮正在形成，上海一项调查显示，青年人创业热情增长25%。

国家工商总局曾利用20年的数据研究分析结果显示：每增加注册资本1个亿，可以带动GDP6400万元，带动公共财政1500万元。王满传说，这次简政放权的改革范围是相当广泛的，除了上述工商登记制度改革，还涉及行政审批;评比、表彰、达标、评估;行政性事业收费;资质资格;加强监管和规范等。

据悉，下一步，政府即将全面展开非行政许可领域的简政放权改革，目标是要把非行政许可事项全部取消。“之所以说力度超前，是在推进的速度上很大超出了预期。”王满传统计，截至2014年8月23日，已经取消和下放了463项行政审批事项。距离总理所承诺的五年内减少三分之一(500多项)非常接近了，而时间却只用了三分之一。

李克强式的“减法”使得现实生活中政府和市场的边界逐渐清晰起来。以前，一些地方和部门的手伸得过长，管了许多“管不了、管不好、不该管”的事情，越俎代庖。通过削减，正在让市场和政府各司其职。

全国政协委员贾康说：“政府与市场都具有配置资源的能力，因此经济体制改革的核心问题就是处理好政府与市场的关系，即弄清楚究竟谁在资源配置中起决定性作用，以及如何尽可能实现优化分工合作。”

原标题：【报告解读】2014篇之简政放权：简政放权这一年

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