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京津冀协同发展顶层设计方案《京津冀协同发展规划纲要》(下称规划纲要)已经完成,按照相关部署,将于3月底之前发布。
瞭望智库独家获悉,原来京津冀三地上报的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的定位发生了较大调整,并将对产业布局、产业转移对象进一步明晰。在规划纲要里,除北京政治、文化、科技创新、国际交往的四中心地位不变以外,天津调整为一个基地三个区,河北调整为四个基地。
《规划纲要》由厚厚的三大本文件组成,一个总纲,一个实施细则,一个具体名录。既有顶层设计纲要,也有实施方案细则和路线图。
看过《规划纲要》的人士告诉瞭望智库,“纲要出台将会超出很多人的想象。从来没有哪一个规划纲要如此细致,力度如此之大。细致到哪些企业搬到哪个区域、每一条路修到哪里都写的清清楚楚,而且有每年完成进度的时间表,有问责举措。”
自 2014年2月26日,习近平总书记提出京津冀协同发展战略以来,已经整整一周年。一年来,顶层设计出台的消息就频频传出,但每次都是只闻其声,不见落 地。由于三地政府协同性不够,同一概念各自表述,在实际操作中各方利益不完全一致,跨区协调难度大,造成顶层规划编制进展较慢,多次搁置。
据瞭望智库得知,原来的《规划纲要》即将出台时,各方认为表述过于笼统,定位含糊,尤其天津和河北在产业定位等方面,仍容易造成同质化发展和竞争。修改过程中,虽明晰了各自的定位和产业规划,但具体矛盾却又显露无疑,各方争执不下。
经过修改,《规划纲要》依然将坚持在交通一体化、大气污染治理、产业对接三个方面率先突破。《规划纲要》确定了2015年的重点工作和重大项目清单,有很多一年来都难以突破的行政壁垒和重大项目,在高层的协调下,“将会超过很多人意料,加大推进和落地。”
在 大气污染治理问题上,此前京津冀及周边地区之间认识并不统一,都认为对方污染影响了本地。2014年底APEC会议期间,京津冀及周边地区在国务院的协调 下尝试区域联防联控,“APEC蓝”成为一次重要环保实践,这也使得京津冀及周边地区大气污染联防联控治理雾霾的机制,也出现在规划纲要中。此外,《规划 纲要》拟通过设立京津冀环保生态基金,协商京津建立生态横向补偿制度。
交通一体化无疑仍是京津冀协同发展的优先领域。
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