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前途未卜的中国页岩气热潮

2015-03-19 11:31来源:国家石油和化工网关键词:页岩气热潮页岩气开发中国页岩气收藏点赞

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(二)财政激励

2012年11月,中国财政部(MoF)和国家能源局联合发出通告,在2013年到2015年期间向页岩气生产提供1.81美元/千立方英尺的财政补贴,但通告中对页岩气界定标准却过于严格。根据一位国土资源部官员的看法,符合补贴标准的页岩气只有5-7万亿立方米(tcm),而国土资源部估算的中国页岩气资源总量为25万亿立方米。补贴期限也较短,但通告也表示,根据页岩气发展的情况,补贴期限也许可以延长到2015年之后。

国家能源局公布的页岩气产业政策还包含了其他财政支持。首先,页岩气开发的两类矿业资源费将被削减或免除。其次,进口国内无法自制的设备将免除关税。第三,政府还将研究进一步的税收优惠政策。然而,政府各部委之间似乎对页岩气财政支持存在分歧。据报道,财政部坚持认为现有财政政策已经能够满足中国页岩气发展所需,不会再提供更多的优惠财政政策。

(三)研发

《页岩气发展规划(2011-2015)》笼统提及了研发政策,但没有包括具体细节。规划称,政府旨在加大对中国页岩气资源调查评估的资金投入,将页岩气关键技术列为国家科技重点项目。规划进一步指出,政府旨在加强国家页岩气发展研发中心和其他页岩气重点实验室的建设,并建立页岩气示范区域。页岩气发展研发中心已于2010年成立,隶属中石油旗下的中国石油勘探开发研究院。

规划中的一些内容并非全新推出的。中国政府已经通过“国家重点基础研究发展计划(973计划)”和其他几项重大科技资金扶持计划,为几个大型页岩气研发项目提供了支持。实际上,五年规划中的大部分内容就是国家能源局2011年12月发布的《国家能源科技“十二五”规划》中的内容。

规划中细节不明确可能反映了大部分研发将来自国有石油企业这样一个事实,因为他们基本上垄断了油气勘探和生产领域。这也意味着研发开支也主要将由这些公司承担,而不是中央直接拨款。总的来看,政府是在推动这些公司采用最先进的技术。

(四)天然气定价

长期以来,中国政府制定的常规天然气和致密气价格一直低于市场均衡价格。国内天然气价格也低于进口价。因此,天然气短缺的情况时有发生。有鉴于此,中国已经启动天然气定价制度改革。根据国家发改委(NDRC)2013年6月公布的新定价机制,省级特定城市的门站最高限价将与两类替代燃料(燃料油和液化石油气)的进口价挂钩,基本上是将天然气价格与油料价格挂钩的定价机制。

但是,这套定价机制仅适用于增量气(而不是存量气)和非居民用气。这套过渡性定价机制与最终目标仍有很大距离,即天然气井口价均由市场决定,政府仅监管管道运输价格。

不过,这套定价机制仍然是向前迈进了一步。页岩气井口价已经放开,尽管门站价仍根据销售和运输方式的不同而受制于最高限价。

(五)管道

天然气管道基础设施不足和现有管道不开放常被归咎为页岩气发展的障碍。这种现状在一定程度上是国有石油企业拥有并经营几乎所有主要管道所致。

2014年2月,国家发改委公布关于天然气基础设施开发和经营新政策,要求管道运营商保持独立的账户,将未使用的管道运营资格在公平和非歧视的基础上向新客户开放。这是一项有限的管道开放政策——新客户只能得到现有客户和管道运营商当前没有使用的那部分运力。

原标题:前途未卜的中国页岩气热潮
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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