【视野】墨西哥为什么复制不了美国页岩气的成功？-北极星火力发电网

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能源需求的稳步增长、传统能源的快速消耗以及能源生产和消耗对全球变暖的重要影响，造成普遍向低碳排放强度的燃料转变。考虑到化石燃料在基本能源组成上的优势，相对于煤炭和石油，许多国家越来越青睐天然气，付出更大的努力来满足对常规和非常规天然气的需求的增加。

受美国的快速生产的影响，国际上开始关注非常规能源，特别是页岩气。1995年到2000年年均小幅增长2.7%，之后美国页岩气的产量开始更快速的增长，2000年到2005年间年增长率达到18.7%，2005年到2011年逐渐上升到47.9%。随着这种增长，常规天然气生产在2000年到2011年间以每年5%的速率下降，扩大了页岩气在美国总产量中的份额，从2000年的1.7%，到2005年的4.1%，达到2011年的34.1%。因此，随着净进口份额从2007年的16%减少到2011年的8%，天然气需求和进口之间的差距已经缩小。此外，它的影响已经超越了价格，亨利中心现货价格从2008年到2011年下降了55%，每百万英热单位从8.9美元降到4美元。

美国能源平衡和前景的转变，被普遍称为“革命”，在这种“革命”的发展势头中，世界能源委员会(2010)强调了页岩气与日俱增的可购性和资源规模方面的优势，估计经济可采的资源总量为6444万亿立方英尺，另外它有为降低CO2排放量而取代其他化石燃料的巨大潜力，特别是用于发电。

但是，一份关于包括美国在内的33个国家48个盆地的页岩气的初始地质评估的官方报告成为真正促使全球开发这种非常规天然气资源的里程碑，由于2010年其评估资源量接近常规天然气探明储量。这些信息也表明页岩气资源比常规天然气的探明储量分布更广泛，而常规天然气一半以上探明储量由三个国家单独控制;一些国家也紧追页岩气热潮，同时制定政策来加速国内资源的商业开发，以努力复制或赶上美国的成功。

尽管一些早期的努力鼓舞人心，但证据表明页岩气开发非常复杂，更别说达到美国的程度。波兰的页岩气估算资源量为187万亿立方英尺，为欧洲最高，后经波兰当局重新评估，其资源量已经大大减少，为12.2万亿~27.1万亿立方英尺之间，仅为最初数据的11%。这就是说在波兰尽管对页岩气积极预期，但是天然气市场中基础设施不发达、监管不足以及缺乏竞争，加之勘探钻井的业绩不佳已经导致一些大公司放弃了生产计划。

在英国，由于潜在的资源评估，尽管几十年前已经考虑页岩气的生产，但是，缺乏政府的支持阻碍了进一步的推进，直到最近才重新关注，而且，能否成功应用美国所采用的技术和公众对此的反应都不确定。在这方面，美国的经验促进了欧洲页岩气的开发，尽管假设一些国家有较大的资源规模，但其前景仍存在问题。

在对页岩气生产有兴趣的国家中，墨西哥尤其持积极乐观的态度，由于被EIA(2011)早期较有利的评估的资源基数所吸引，特别是在邻近美国、横跨两国边境地质构造的地区。这使得墨西哥政府高级官员称赞自己国家的页岩气潜力，并为其长远发展采取连续的政策。不过，随着认识到所面临的关键性挑战，随后的工作也更加保守，其实践结果较差，且与以美国为基准的最初设定相差甚远。

因此，考虑到将环境条件复制到其他国家的复杂性，本文提出了将美国经验作为参考来验证所有页岩气政策的实施效果是不可靠的。因此，下节将讨论这样基准的使用及其对制定政策的重大影响。其次，讨论美国页岩气经验成功的主要因素来凸显其与墨西哥的差异。最后是对适合墨西哥的页岩气开发制定政策的建议。

国际基准用于公共政策的制定

由于美国是至今所记录的主要的成功开发商，且为最好的典范，所以一般视美国的成功经验为指导页岩气开发的主要基准，这让人联想到公司通过效仿竞争对手的成功案例或尝试赶上成功典范的方式来衡量自己业绩。在国际上，基准旨在识别系统测量的特别领域的特定指标和在国家间进行比较，因此，它提供了针对一个国家最优绩效的对比和评估的参考。

政策制定一直受基准的影响，该影响不常见但随着全球化的步伐不断增长，造成的影响程度取决于所采用的实例类型。墨西哥的一部分领土具有与美国相同的地质构造，初步研究结果表明它将成为全球第四，相当于估计总资源基数的10%，这一初步结果发布之后墨西哥表明了其在页岩气方面的兴趣。到2011年底，墨西哥能源部长已经根据这一初步信息，将其与美国的成功经验联系起来，页岩气可用来提高国内能源安全和促进经济繁荣。然而，忽略两国之间在结构和临时性特征方面较大的差异，更不用说这些信息是官方对其中一个类型的乐观评价，墨西哥仅有的资源能够复制该基准仅是一个隐含的假设，这需要进一步研究、对比和确认。

国际基准化实践包含的主要成功之处和定量范围就是唤起人们通过“引用有利的结果和避开令人不快之处”来利用其政治优势。该实践也被称为“朴素的基准”，旨在在不具有另一个国家的特定背景情况下复制其非凡的实践，因而限制它们真正适应到另一个环境。该实践可能意味着在一个国家特定系统背景中的相同的“最佳实践”工具(如果互补性的环境不存在或截然不同，却无论如何都要被实施，以带来政治决策的合法性和可信度)不能给另一个国家带来好结果。虽然这种类型的基准化是基于结果和绩效，但为使其更适应其他环境，其有可能转向定性方法，主要集中在涉及取得这些结果的实践和方法的分析和了解。

在墨西哥，页岩气与2012年的能源战略包含的两个生产方案的关系已由优先发布能源政策的官方传递出来。这个能源战略是每年提交给墨西哥国会批准长期能源计划的主要法律文书，并依据三个主要方面：①能源安全，满足国家能源需求竞争力和可靠性;②经济效益，提供具有成本效益好的能源资源;③环境可持续性。初步确定五个页岩盆地，战略中的正常方案包含只有一个页岩气层的开发，需要增加其他气层的更有利的方案。对于每一个方案，都会于2016年以前开始生产，预计到2026年以前天然气输出量为天然气总产量的15%和29%，但是，页岩气潜能的初步评估在150和459亿立方英尺，根据环境影响评价其分别低于78%和33%。

按照这些政策，已设置其他的运营目标，包括地质研究，到2014年有20口探井，确定最有利的地层和区域。尽管如此，到2013年2月，只钻探了7口井，其中有2口没有用于商业生产，3口是干气生产井，2口为气体和凝析油生产井，只有1口成功用于石油和天然气的生产。这些结果是具有相关性的，将在3.2节进行进一步讨论，近来页岩气开发的经济性取决于将气体生产转换为具有与较高的石油价格相关的大量重碳氢化合物的“较湿”储层。尽管认识到页岩气开发潜力巨大，但发展路径的选择会受到墨西哥法律和经济框架的约束，更新版战略中较少吹捧，到2013年初，页岩气的势头开始改变，更多有利的机会取决于其更宏大的改进措施的实现。较糟糕的是，2012年，由于与亨利中心下降的天然气价格相联系的墨西哥较低的天然气价格，较大的需求量致使基础设施达到瓶颈，天然气严重短缺，墨西哥天然气市场的结构局限性凸显出来。更不用说去强调两个国家之间的差异，其市场条件远远落后于美国普遍的条件。

原标题：【视野】墨西哥为什么复制不了美国页岩气的成功

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