【视野】墨西哥为什么复制不了美国页岩气的成功？-第4页-北极星火力发电网

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3.3 政府支持

几十年来，页岩气生产不可能没有政府参与，在页岩气生产难以实施时，政府为开发商提供必要的技术研发和激励措施。美国能源需求的不断增长的背景和一直依赖国外能源供应造成的短缺使其在20世纪70年代期间有兴趣开发非常规资源，但当时并没有实现商业开采。其结果是，东部页岩气项目从1975年运行到1992年，旨在找寻使页岩气经济可采的技术。该项目在提供实施后由生产商改善的技术具有重要作用，强调的是，它由资源特性、生产技术的开发和向该行业的转让组成。除了这些技术进步和1980年原油暴利法案的结果，替代燃料生产信用条款即众所周知的第29项条款是一个暂时的补贴政策来促进国内非常规能源。通过对某些非常规来源，包括页岩在内，每千立方英尺天然气补贴0.50美元，第29项条款支持页岩气商业开发直到2002年。

4 墨西哥的页岩气开发

美国能源信息署(2011年)最初评估公布2010年墨西哥具有681万亿立方英尺的资源基数，体积为天然气已探明储量的约57倍，据此墨西哥开始更积极推动页岩气开发。仅依据这些评估，墨西哥能源当局对自己国家的页岩气前景充满信心。以美国为参照物，假设这一潜力是理所当然的，由于页岩气的经济效益创造了就业机会、吸引投资和给予能源行业竞争力，当时墨西哥能源部长强调了页岩气的作用以确保天然气的长期供应，并称其为变革者。

然而，比较美国和墨西哥引领页岩气生产的因素，二者具有天壤之别。在制度方面，根据墨西哥法律，国家是地下所有油气资源包括私人土地的唯一所有者。因此，石油和天然气开发由国有企业—国家石油公司进行，它是石油和天然气行业的独家运营商，扩充到整个产业价值链上。尽管如此，国家石油公司的运营非常复杂，因为该公司有两个发展方向：一方面，如其他主要石油和天然气公司一样，在快速发展的经济、环境和技术制约下，它旨在让所开发的油气资源的价值最大化，满足快速增长的需求;另一方面，当前的税收占掉大部分公司的收益，用于提供1/3的政府预算，公司面对逐渐减少的资源，必须提高业绩。

墨西哥石油工会的力量虽不是墨西哥最强的，但也是最强之一，上述问题与墨西哥石油工会的力量和国家石油公司的历史政治干预相结合，消弱了它运营能力和面对所有挑战的有效灵活性。

在监管制度方面，法律禁止国家石油公司以服务以外的任何形式与私人运营商联合，如合资企业或共享生产协议。在这样的环境下，投资主要被限制为国家石油公司指导下的服务和设备分包商。关于政府的作用，其利益已经在第二节中解释，他的工作主要集中在支持利于页岩气开发的举措。在天然气市场，1995年主要法律改革解除管制和废除国家石油公司的纵向一体化，允许更多工作向私人开放，包括液化天然气的分配、传输、存储，及最近的有多种业务计划的有限的上游活动。然而，国际经验表明，为了为投资者的利益使用和预约储备，运营商更喜欢与国家石油公司分担风险，而不是支付合同。Stojanovski指出，当开放这些上游区域时，考虑到国家石油公司提供的不具吸引力的回报率，运营商的兴趣就几乎没有了。

从经济学观点看，为使国家石油公司有限的预算和运营能力与价值最大化的目的相匹配，公司致力于更赚钱的石油项目，而不是非伴生气，更不用说项目投资涉及高风险和有着冗长繁琐流程的非常规天然气。与私人运营商的经济决策取决于价格和市场动态的美国不同，墨西哥的石油和天然气项目由通过国家石油公司集中到联邦政府，之后受限于财政部的审批。据Stojanovski，该情况已引起财政部对短期绩效和目标更高的关注，而不是以投资效率或技术为代价但这些最终对石油天然气公司的长期生存能力更为重要。也可以根据6年总统任期内，为了获取政治上的利益而优先选择的项目来解释这种短视现象。

考虑到相对北美常规天然气开发和目前低价的天然气市场环境需要更高的资本投资，页岩气项目获得盈利更加复杂。在任何情况下，国家石油公司需要发现和开发更湿的页岩储层来提高产出价值和投资回报。但是，国家石油公司勘探工作的缓慢步伐和运营及财政障碍使投资到升级的页岩气工作中的充足资金分配变得复杂。如Shields所提到的，要想使页岩气开发切实可行，必须有允许成本回收的最低价格或储层内具有更大的液体含量，这就提出了关于墨西哥石油或天然气价格是否能推动页岩气开发，国家石油公司是否继续从事页岩气工作，或者彻底放手给私人运营商等问题，假设通过法律框架中法律修订最后允许这种长期推动的替代品的话。

附加到这种复杂性上，墨西哥天然气的亨利中心价格和国家有限的基础设施结合，导致2012年间天然气供应方面严重的瓶颈问题。墨西哥是一个天然气净进口国，2000年到2010年，天然气需求增长了78%，相当于年增长率为5.9%，近20%是从美国通过管道的方式进口，跟液化天然气一样。联合循环技术因其环境和效率优势而被青睐，发电已经成为天然气需求的主要推动力和许多基础设施项目的支柱。然而，应对美国下降的亨利中心天然气价格，墨西哥2011年和2012年天然气的需求剧增，尤其来自工业消费者的需求，由于现有管道范围有限和饱和，他们不能从美国进口更多的天然气，这导致了天然气大量短缺和消费者不满，尽管价格低，他们也不能提高天然气消耗。正如本文关于假定其他情况可复制的不协调性的主要观点，价格脱节可能主要归因于与墨西哥相反的参考价格。墨西哥能源部门盛行的“静态组织”不能设计内部价格机制来取代亨利中心的价格波动或者忽视墨西哥石油公司和电力部门的市场力量。

原标题：【视野】墨西哥为什么复制不了美国页岩气的成功

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