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这些问题揭示了墨西哥天然气市场的不足和克服阻碍页岩气开发的技术限制。此外,考虑到墨西哥石油公司的实际资金压力和纵向一体化,这个问题证实了墨西哥石油公司对石油和天然气行业的价值链长期投资不足。更具体的是,对其他公司合作伙伴和上游部门关于目前生产项目超过勘探工作的投资分配的法律限制,这削弱了国家石油公司的专业知识、技术能力和基础设施。
此外,墨西哥缺乏准确的地质信息来评估页岩气经济可采的资源量以降低生产风险。2012年末期,宣布墨西哥石油研究所将开展页岩气资源的地质评估,通过从公共信任基金中提取价值2.44亿美元的项目,但考虑到这项工作的性质和规模,结果仍需要数年来验证。美国人才的竞争和吸引为独立公司提供了竞争优势和缩短他们的学习弯路,与其相比,墨西哥人力资源的缺乏阻碍了国家石油公司的效益和使用技术,就像Stojanovski强调的“不仅投资不足,也缺乏人力资源”代表了公司面临的最关键的制约。缺乏技术型劳动力就是国家石油公司就业达到顶峰的结果,更多依赖外部服务公司和承包商,以及不得不支付庞大的养老金保险。
此外,有效地开展页岩气生产需要带来的支持性服务业,尽管长期以来,墨西哥石油公司为自己的常规天然气业务签订多样化服务的合同,并于2008年通过了能源改革,为承包方案赋予了更多的灵活性,但由于缺乏鼓励措施和共享方案,专业油田服务和设备是否将全面用于墨西哥的页岩气开发仍然不确定。而且,墨西哥东北部是最先钻探页岩气井和证实了潜在的页岩气区域,此外完成了必要的水力压裂,此区存在严重的缺水问题,墨西哥官方认为那个地区的水文环境不可用,因为该区地下水排在墨西哥人均可用水倒数第二。基于墨西哥天然气行业与美国的环境差异和结构缺陷,为了有效地将后者的经验作为页岩气开发的基准,应细查其过程和影响因素,以最终应用于制定适合墨西哥环境的页岩气战略。
尽管最适合墨西哥页岩气开发策略的讨论超出了本文的范围,而在最初阶段,美国页岩气经验的基准已经被用于理想的用途或绩效监控,进一步过渡到学习其特定因素和基本过程,可能最终对区分结构和瞬变因素的认知能力的发展,去评估什么可以有效地移植和哪些必须改变,以使墨西哥获得所需的目标。
结论
研究结果表明在不考虑结构方面和使之成为可能的情况下,使用美国页岩气快速发展经验作为基准有误导作用。这些挑战要求深入了解这些因素,来替代努力的效仿,这些挑战作为一种投入来开发认知,以制定更好的政策和策略来适应其他环境。因此,美国经验不是单独作为政府利益支持的基于绩效的基准,它更大的价值在于其作为检查造成这些结果的过程和因素的指南,为最终开发有适应性的政策和策略为导向,以利用在其他环境下的独特的机遇。
在这种特殊情况下,尽管墨西哥推测的页岩气资源量接近于美国,但能源政策制定者们必须首先克服一些墨西哥天然气行业的结构缺陷,来为生产起飞创造一个更有利的环境,更不用说达到美国的程度。更重要的是,没有一个页岩气配套的自适性战略,在支持页岩气方面墨西哥通过依赖最终可能比源于严格的基于绩效的基准方法的最初计划和预期代价更高、花费时间更长的资源而危及其能源安全的授权。为了避免这种失败,基准的采用的目的应该是“寻求其他政治体制下的认知和有关体制下的思想、计划和政策及他们在其他行政辖区是如何工作的”,以构建适合墨西哥环境的认知和能力。
自然资源,特别是页岩气的开发是一项复杂的工作,需要适当的规划、财政和技术能力、充足的基础设施、有利的监管及政府支持。虽然采用美国作为基准最初是用来激发墨西哥能源安全和经济生产页岩气的潜在利益,但是一旦实施了第一步,因两个国家的环境不同,就应认识到达到类似结果的复杂性。不考虑涉及到的复杂的过程,基准的采用可能误导决策者去设想可复制的结果。另一方面,基准的使用作为一种在另一个环境中实现与特定结果有关的成本和时间知识源和措施可能是更有用的。
本文可能有助于为分析页岩气开发参考使用提供一个框架和利用实际案例对其效果提出证据。本文可能与页岩气开发或墨西哥能源政策的利益相关者有关,可能也为页岩气资源战略发展采用相同基准的其他国家的决策者和官员提供有价值的见解。
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