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(三)鼓励民营企业
从政治角度而言,中国若要执行政策鼓励新入行者,尤其是私营企业进入市场并承担开发页岩气的巨额高风险投资的难度更大。私营企业通常会期望其投资能获得合理的高回报,但在中国要做到这一点难度可能相当大。
再来看看美国的例子。如果一家新入行企业对页岩气钻探做出巨额前期投资后,成功地改良了技术并降低了成本,会怎样将其创新技术货币化?
在美国,米歇尔能源这样的独立油气公司并不会通过出售新技术来实现技术货币化,因为这类技术极少能够申请专利,而且也很难保密(因为运营商和服务商是合作关系)。
相反,美国公司往往会通过低价租赁土地和相关矿权来确保获得风险投资的回报:投资钻探和开采技术创新会使土地升值。将土地作为一项有价值资产出售而取得的经济报酬足以吸引美国独立油气公司甘冒巨大风险。
但在中国,政府不会允许土地和矿权私有。因此,使私营企业获得投资回报的可行之道是政府允许这家公司控制大片土地和矿权。但从政治角度来看,向私营企业拍卖大量油气储备,从而让油气储备的所有者而不是政府有机会获得更大经济回报在中国很难实现。
(四)国有石油企业出手拯救?
由此看来,中国克服页岩气开发根本挑战的最大希望就落在了国有石油企业身上。无论是在技术、经验、资金还是政策方面,他们的优势都远远超过新入行者。
中石油和中石化拥有丰富的致密气开发经验,也因此具备了一定的水平钻井和水力压裂的先进技术。值得指出的是,在美国的页岩气开发的崛起前也曾历经致密气产量的大幅增加,因此政府将希望投注于有着丰富致密气开发经验的中石油和中石化上也是正确合理的。
同时,中石油和中石化两大巨头国有企业已经在北美投入数十亿美元收购开发页岩气的相关资产,即使这些收购最终是否能帮助他们获得最佳的开采技术这一点还尚未可知。
此外,这两家国有石油企业一直在国内地质条件和基础设施条件最有利的页岩气区块钻探,也都建立了国家级示范区域。(中石油有两个示范项目,并与壳牌在另一个示范项目上合作。中石化有一个示范区域,并在2014年3月宣布该示范区已取得重大突破)。
假设中国优先考虑和支持页岩气发展的政策是合理的,那么关键问题仍然是如何才能更好地鼓励国有石油企业投资页岩气钻探。可行方法之一是在国有石油企业高管的重要评估标准中纳入页岩气投资这一项。许多学者认为,政府官员之间的竞争和相关干部评价体系是中国经济高速发展的主要驱动力之一。
通过加大这类政治激励,可以激发国有石油企业开展页岩气钻井高风险投资的积极性,而相对较少的关注这类投资背后的经济效益。但是,一味的宣扬政治激励而不考虑经济效益也无法成为一项合理的政策,因为这会导致政府提供更多补贴来弥补国有石油企业的损失。
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