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将放开上网电价和销售电价
据国家能源局副局长王禹民介绍,电力体制改革将重点解决以下问题:要还原电力商品属性,形成由市场决定电价的机制,以价格信号引导资源有效开发和合理利用;要构建电力市场体系,促进电力资源在更大范围内优化配置;要支持清洁能源发展,促进能源结构优化;要逐步打破垄断,有序放开竞争性业务,调动社会投资特别是民间资本的积极性,促进市场主体多元化;要转变政府职能,进一步简政放权,加强电力统筹规划。
具体的改革措施包括,建立市场化交易体系,区分竞争性和垄断性环节,在发电侧和售电侧形成有效竞争,充分发挥市场配置资源的决定性作用。理顺电价形成机制,逐步放开上网电价和销售电价,把输配电价与发售电价在形成机制上分开。
在众多业内人士看来,与2002年国务院关于电力体制改革的“5号文件”相比,新电改方案略显保守和谨慎,核心思路是输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开,公益性和调节性以外的发供电计划放开,交易平台独立,加强规划。据了解,国家发改委已经就上述框架内容研究制定了相关配套性文件和试点工作意见,但这仍将经历一个各方角力的过程,这其中的关键在于下一步的具体实施细则和试点工作的推进。
首都经贸大学产业经济研究所所长陈及在接受记者采访时表示,此前电价都是政府定价,无法反映出商品价值和市场供需,不适应市场经济。通过推进电价改革,发电侧和售电侧形成有效竞争,放开上网电价和销售电价,有利于形成市场化电价,理顺上下游价格关系。
改革条件渐趋成熟
电改是一块难啃的“硬骨头”,早在2002年国务院下发《电力体制改革方案》,即“5号文件”,就定下了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的电改四大步骤。然而,自“厂网分离”之后,中国遭遇了大面积“电荒”,改革步伐面临停滞。
业内人士透露,电力改革近年来迟迟进展缓慢与利益集团博弈分不开,发电企业和电网企业是电力改革两个主要受影响的群体,电网企业在市场处于垄断地位,通过“统买统卖”可以获得丰厚的利润,因此对改革一直不是很积极,而发电企业则一直想推动电力改革,实现竞价上网,这样就可以根据市场价格波动与煤价实现联动,降低企业亏损。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强则对记者强调,此前电价改革没有取得明显进展,利益集团博弈是一部分,但最重要的是条件还不成熟。
2002年的5号文件不少内容都是借鉴国外的,可操作性比较低,最重要的是此前我国电力需求一直处于较快增长阶段,煤炭价格也不断上涨,这些因素都不利于推进电力改革。
“这次改革并没有再进一步分拆电网,把电网买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式改为对电网企业实行总收入监管,强调了电网的通道功能,等于是打通了买卖双方市场,同时将销售侧从电网中分拆出来,为输配电价格、上网电价、销售电价改革打下了基础。”林伯强说。
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