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来自煤制油产业界最令人震惊的声音来自内蒙古伊泰煤制油公司,这家公司自建立以来就承担着建设和管理伊泰鄂尔多斯16万吨煤制油项目的职能。最近该公司的董事长齐亚平宣称,即便外界油价低于50美元,这一项目也有相当规模盈利。而如计算扩大规模后的百万吨级项目,甚至可将盈亏平衡线降至油价30美元/桶。
这样的数据的确冲击着人们对煤制油的旧有认知。这也是这一波为煤制油鼓劲打气的最高潮。但即便这样看似乐观的声调下,也潜藏着一种不安全感。李永旺认为目前是投资煤制油的好时机,但他仍没忘记提到希望政府降低煤制油的税负。煤制油吨油税负2500元,他希望能降低一多半,到1000-1500元。李永旺认为这部分政府的支持,仅仅在三年后油价70-90美元/桶才有效,油价低于70美元呢?“政府扶持也没用了,煤制油肯定没法盈利了。”
鉴于中科合成油在煤制油产业内的地位,李的这番讲述颇具权威性。盈亏平衡线在油价30美元/桶?这个数据的确具有震撼力,但究竟具有多少普遍意义不得而知。伊泰16万吨煤制油项目运行多年,实际负荷已超过设计能力,而且停止生产柴油,转而生产化工产品,规避消费税并提升利润。而百万吨项目投产之初,实现满负荷几乎不可能。生产化工产品的相关条件也会发生变化。
在不可知的未来油价面前,呼吁政府扶持是更切实可行的。所以在最近一次煤炭经济研究院院长岳福斌和神华集团副总经理韩建国联袂参与的一个视频节目中,两人共同呼吁政府部门降低煤制油税负。其论据在于,国内石油进口依存度居高不下,而在可见的将来石油还难以被替代,那么在国内资源禀赋条件下(富煤、贫油、少气),煤制油技术即具修补弥合,保障能源安全巨大战略价值,油价低迷,政府应出手相助。
一位不便署名的业内人士赞同这一论点,不过他认为目前关于煤制油的话语体系,混淆了煤制油的战略价值与商业价值。煤制油对能源安全有战略价值,但是否有必要为所有煤制油项目提供扶持?能源安全受威胁时,支持煤制油产业做大弥补所需情有可原,但在目前国家能源已实现多元化供给动态平衡情况下,动用公共资源扶持一个产业是否合理?
故而该人士建议,应划清煤制油战略价值与商业价值,区别对待。政府需在现阶段从各方面扶持示范项目,目标在于促进煤制油技术更趋成熟可靠、效率更高,同时对环保问题具备一定包容,此时经济性并非首要考虑目标(考虑到企业为主体,政府通过政策倾斜使企业获得利润并持续运行)。
在必要的示范项目之外,企业意图通过煤制油来进行投资收益,那么应执行严苛的环境标准,在完全市场化的条件下对煤制油项目进行审定,使外部成本内部化,最终得到煤制油项目的真正经济性标准,并确定其能否在市场上生存下来。
但对于煤制油产业界来说,其工作从未改变,即通过技术的进步进一步降低煤制油的成本,提升效率,并控制污染,最终使煤制油成为具有完全市场竞争能力,对环境友好的一种产业形式,到那时,煤制油也无需再用能源安全来为产业背书,整个产业亦将获得更大规模的发展空间。
“煤制油产业界需要了解哪些是不能改变的(油价)?以及哪些是目前能做的?”这位人士说,“产业界还是应该扎实做好手中的事情,没有必要过多焦虑,因为焦虑改变不了现实。”
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