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天然气价改十年初步建立“理想起步价” 需从产业链结构改革入手推动

2015-03-24 10:41来源:中国石油报关键词:天然气价格天然气行业天然气市场收藏点赞

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经过十年努力,初步在各省(区、市)门站环节建立了天然气“理想起步价”,但化肥用气、居民生活用气仍存在遗留问题;而2013年6月的价格调整,在未经试点的情况下,相当于以非居民增量气价在全国实施了一次与替代能源的价格联动;2015年2月的价格调整,则对全部非居民消费的天然气价(化肥用气除外)在全国又实施了一次与替代能源的价格联动,且试点放开直供用户用气价格。

近十年中国天然气价改的整个基调是政府模拟市场。天然气价格的形成机制改革可以从两个大的方面着手:促进天然气产业链向竞争性结构演变和政府“牵手”形成天然气与其他替代能源间在用户处的合理比价关系。国情约束使改革选择了后者。天然气生产商、供应商与管道等基础设施运营商的一体化,导致了天然气的捆绑定价。正因为如此,政府不断宣称天然气价改的最终目标是完全放开气源价格等,政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格。最终目标的实现,需从产业链结构改革入手加以推动。从产业链结构意义上观察,在这十年中也进行了一些小步、增量性的结构改革。

欧盟天然气产业链结构改革经验

欧盟整体的天然气产业链结构改革以1998年第一个天然气指令的颁布为开端,开始在各国推进,旨在形成竞争型产业链结构与内部一体化天然气市场的改革,2009年以后改革速度加快,至2014年已历时16年。其间,建立制度框架和监管机构,通过1998年、2003年、2009年的三个天然气指令,推动建设欧盟竞争型天然气产业链结构;通过2005年、2009年两个天然气管网管理条例等,建设欧盟内部一体化天然气市场;通过完善监管机构,确保欧盟天然气产业链结构改革。

指令和条例等通过解除捆绑措施去除上中下游一体化,通过设定不同阶段的市场开放程度推进改革进程,而采取第三方准入机制使管网使用者获得无歧视的管输服务;通过建立虚拟交易点来作为天然气买卖双方交易的平台;通过建立管网规则协调各国管网系统的管理,解决跨境交易及欧盟内部一体化天然气市场问题。

欧盟通过天然气产业链结构改革,其天然气短期市场得到发展,形成了反映天然气供需的竞争性天然气价格,为欧盟天然气长期协议定价与竞争性天然气价格挂钩提供了必要条件,促进欧盟天然气长期协议定价向“气—气”挂钩的定价机制转变。

从欧盟和美国的经验看,推动天然气产业链结构改革,使其变迁到竞争型的产业链结构,才能形成竞争性的天然气气源市场价格,而这需要经历一定的时间。同时,中国天然气产业链自2004年年底,以西气东输一线工程全线正式商业运营为标志,进入快速发展阶段,预计该阶段仍将持续十年左右。天然气产业链结构改革的难度巨大,从国外经验和中国天然气产业链所处的发展阶段看,改革所需的持续时间应在十年左右。以加快推进改革而言,至少需要五年时间才能奠定天然气产业链结构改革制度框架。

原标题:天然气价改十年初步建立“理想起步价” 需从产业链结构改革入手推动
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