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新电改重新定位电网企业功能,改为主要从事电网投资运行、电力传输配送、负责电网系统安全等。电网企业该如何认识自身定位的变化,以及如何应对这种变化?
史丹:这次新电改主要是对电网赢利模式和经营模式的改革,电网的输电和配电具有垄断性质,把它们分离出来是一种新的政府监管模式,限定了成本和收益。
在国外也有先例,例如,美国针对一些有垄断性质的行业,运用一些规定来限制企业获得过高的收益,但是又保证普遍的服务,同时使企业可以持续下去。这将是我们改革的重点。
电网的赢利模式应该按照输电量成本乘以规定赢利模式,这就要求电网企业降低成本来扩大企业自身赢利的空间,这种方式实质上就是信息和成本的公开化。然而,对政府来说,如何审核企业的必要成本和非必要成本,将会变成一个重要的问题。整个电改方案应该看作是一个指引,还有许多内在的复杂问题,需要仔细研究和解决,同时政府也要出台详细的配套措施,最终更好的推进电改方案的实施。
本次电改方案对传闻中的两种切割方式均未涉及,您认为目前这个方案是否适合中国国情?哪种改革方式更有利于中国经济社会发展?
潘劲松:方案的出台按道理讲是符合目前国情的。电力行业涉及国家命脉,主要由国家把控。针对电力行业内部一些不透明的现象,社会上有些人员对此稍有意见。对此,电力行业如果能走市场化发展的道路,放开市场让企业自由竞争的话,从国家来看,整体负担会减少很多,实际上这个举措是好的。放开市场之后,谁经营的好,谁就能挣钱。虽然现在电网公司的服务也不错,但是也有人老说电网公司一家独大,怎样不好,不透明。所以此次市场的开放对于企业来说,是将国家的责任和负担放在企业自己的身上,所以说放开了以后倒好。若国家在管控方面加强的话,应该让企业都回归市场,实际上说这是一个很好的事情。
袁家海:《意见》只是本轮电力体制改革的起点。未来电网公司的功能和定位,取决于电力市场化的整体进程和实践效果。现在还很难下定论。
韩文轩:切割是有利于监管、有利于提高效率的。企业越庞大就越不好监管,应把? 电网企业输配分离,按区域划小。这种方式有利于加强监管,利于不同的区域公司对标管理。文件提到继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究 ,这涉及电网体制建设问题,是否建立区域电网公司、是否输配分开,目前认识上还达不到一致,这也是电改遗留问题。建立全国统一电网是不现实的。我国电网是分级的,如输配电网、区域电网、省级电网等多级,且不同地区物价水平、收入状况、成本情况不同,不可能搞全国统一电网。将来电网应该向适度切分方向走。
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