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电改:开启全国5.5万亿度售电市场
多年来,电力改革的声音不断,早在2002年提出的“厂网分开”,迈出了电力改革的第一步。虽然厂网分开很彻底,但电力体制改革进展不大,最为人诟病的垄断并没有打破。
长期以来,电网在电力能源中处于绝对优势,编织一张大网——赚取上网和销售电价的价差,并且毫无风险。作为电网对电改自然不积极,但发电企业一直是推动者,他们想通过竞价上网,从而实现根据市场价格波动与煤价实现联动,降低企业亏损。
新电改方案的出台,将开启全国5.5万亿度售电市场。
此次电改,指向明确,电价放开,售电业务放开,真正让电力市场化——打破电网的垄断格局、改变由政府确定终端销售电价的机制。按照这一改革思路,虽然没有拆分电网,但改变了电网的盈利模式。
还有不少地方的探索值得点赞。从之前直供电试点情况来看,终端用户度电成本有望降低;保障了售电企业获取电表读数权利,扫清了售电侧另一障碍,使发电企业和用户之间市场交易市场形成,其积极意义在于及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。
湖南能源学会专家认为,电改的核心亮点有四个:一是系统整体最优规划;二是放开两头管住中间;三是促进可再生能源能够与传统能源实现最优组合;四是保证普遍服务。同时电力系统可以减少对售电侧市场经济效率的影响,电网拆分不拆分、调度或者交易机构独立不独立都要基于这些核心目标来确定。
新电改方案明确要求放开售电端,培育市场化的售电主体,特别是“允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区,组建售电主体直接购电;允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易”。《指导意见》更提出,“应采取市场化方式,鼓励清洁能源优先与用户直接交易,充分挖掘本地区用电潜力,最大限度消纳清洁能源”。市场普遍预期,电网售电侧放开将激活万亿市场空间,而分布式电源有望率先分羹这一市场大蛋糕。
湖南能源学会专家指出,目前国内分布式电源领域势头最猛的当属分布式光伏,按照新电改进程中的政策要求,如果分布式光伏能借道直购电的“东风”,将有望进入快速发展通道。未来,光伏企业可以通过分布式切入直购电,针对用户用电特征完成用电供需匹配,从单纯的电力供给向综合的电力服务转型。
他认为,在新电改推进过程中,通过用户与发电企业之间的直购电等方式,能够有效降低终端用户电力成本,从而为中间商或者企业创造出盈利空间。
然而,在众多业内人士看来,与2002年国务院关于电力体制改革的“5号文件”相比,新电改方案略显保守和谨慎。其中最重要一点,只是打破相对垄断,绝对垄断并没有动摇。将原本属于电网的售电利润打破进行再分配,发电、用电、电力设备企业都来瓜分。这好比是一块蛋糕,由之前的电网“吃独食”,变成电力行业几个利益集团一起瓜分。
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