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时隔7年,煤电联动终于再次启动。
国务院总理李克强4月8日主持召开国务院常务会议决定,按照煤电价格联动机制,下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱。据记者了解,这是7年来,权威部门首次启动煤电联动,上一次可追溯到2008年。而每千瓦时约2分钱的调整,也意味着800亿元的“大蛋糕”面临重新分配。
权宜之计,“失联”多年
据了解,煤电联动旨在理顺“煤电矛盾”,其产生具有历史原因。国务院研究室综合司副司长范必认为,“煤电联动作为特定时期提出的解决方案,使得煤电矛盾得到了一定程度的缓解,具有积极意义;但是,其局限性也十分明显,在本质上违反了市场定价规则,只是在既定体制约束下的权宜之计,而非根本解决之道。”
2004年12月15日,国家发展改革委印发《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》,正式决定建立煤电价格联动机制。原则上以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%,相应调整电价。同时,为促进电力企业降低成本、提高效率,电力企业要消化30%的煤价上涨因素。
2005年至2008年间,煤电联动机制曾多次启动。但在2008年之后,煤电联动机制并未得到严格执行。期间,燃煤发电上网电价也经历多次调整,但均未以“煤电联动”之名。
例如,考虑到迅速上涨的煤价和巨大供电缺口,价格主管部门在2011年曾两次上调燃煤发电上网电价。其中,在2011年12月1日进行的调整中,在将全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约2.6分钱的同时,还对电煤实行临时价格干预,规定2012年度合同电煤价格涨幅不得超过上年合同价格的5%,并对市场煤规定最高限价。
国电福建电力有限公司党组成员王改现认为,采取以上调价措施,主要是因为当时煤价进入上升通道,燃煤发电企业大面积亏损,提高上网电价有利于缓解煤电经营压力,实属非常之举,与煤电联动关系不大。“当煤价持续走高时,完全落实煤电联动,对于价格主管部门来讲,确实比较困难,因为这可能影响到宏观经济。此时,主管部门临时干预上网电价,而非通过煤电联动,也有其必要性。”
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