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“在此之后,我们上报了小水电项目核准申请报告,四川省能源局于2013年底同意受理,至今没有项目获得预审批复,亦没有需要补充完善申请报告的反馈意见。小水电上省网的申请报告于2011年下半年上报四川省能源局,距今已接近四年,没有一个项目获得批复或拒绝,也没有要求补充完善申请报告的反馈意见。”上述甘孜州小水电开发业主对记者说。
“列入前期工作年度计划和拟核准项目年度计划并不意味着确认核准,而是允许其开展相关工作,可以编制项目申请报告,但还是要遵守3号文、420号文,93号文等相关规定。出台上述文件以严格小水电核准的原因之一在于,近年来四川省小水电发展出现了一些问题,如无序建设、环保手续不齐全、后续环保投资跟不上、批小建大等。”四川省一位相关官员向本报记者表示。
93号文、420号文、3号文之后,四川省小水电开发进入了环评、项目核准、上网申请都由省级审批的时代。上述那些列入前期工作计划和拟核准项目年度计划的小水电项目,只得到了州级别环保部门的环评批复,还没有得到省环保厅的核准,陷入了核准僵局。
为停滞的环评和核准奔忙
与此同时,四川省环保厅对小水电的环评审批也日益趋严。2012年起,根据9号文、420号文、93号文等文件规定,四川省环保厅开始受理小水电的项目环评。据记者统计,四川省环保厅三年来批复的2.5万千瓦以下小水电项目仅有丹巴县老碾河水电站、九龙县二台子水电站、理县两岔口水电站、理县大板召水电站、江油科光水电一级站等。
3号文发布之后,四川省发改委、能源局会同四川省国土资源厅、环保厅、水利厅、电力公司、工程咨询院等单位,奔赴凉山、甘孜、阿坝三州8县深入调研小水电建设和3号文的落实情况,并报送了《四川省小水电开发建设管理调研报告》给四川省分管副省长王宁,王宁的批示肯定了报告中的内容,并再次强调,“除无电地区且电网不能覆盖的地方,在保护生态安全的前提下可适度开发小水电,其余的原则上不再建设小水电。”
省级审批时代来临后,由于环评、项目核准、上网申请存在审批级别前后不一的矛盾,甘孜州的小水电业主开始为项目推进奔忙。甘孜州小水电业主代表在联名汇报材料上提出,甘孜州已建成9条小流域水电站近20万装机电站,投资近20亿元,由于没有得到省上的上网许可,至今只能用于当地群众的生产生活用电。而各县无大的工业负荷,造成发电企业有电销不出,设备得不到正常运转。加上待核准和已经开始前期工作的项目陷入了进退两难的境地,本土民营企已无法偿还巨额银行贷款和部分民间借贷,无法支付资金利息,甚至已造成发不出员工工资、兑现当地民工工资、地方材料款、征地补偿、建安营业税等一系列经济债务问题,濒临破产境地,影响当地经济发展和社会稳定。
“我们迫切希望政府政策的延续性和严肃性。我们需要上级部门明确,已经建成的电站的电量能不能上国网,怎么上,找哪个部门办理?上不了,是什么原因,问题怎么解决?待核准电站还核不核准,还在开展前期工作的56座电站工作还做不做?”上述甘孜州小水电业主对本报记者说。
待解决的历史遗留问题
据四川省丹巴县水电企业协会向本报记者介绍,协会曾向四川省能源局、甘孜州州委、州政府、州人大、州政协反映问题,甘孜州政府分管副州长也带领州发改委领导向四川省发改委、能源局反映问题。
此外,中共四川省督查室也在四川省委书记王东明的一次深入部分民营、外资企业的调研中注意到了四川的小水电企业生存困境。2014年7月,四川省督查室向四川省发改委、甘孜州委办公室下发督查通知,提出有企业反映“关停小水电的政策一刀切,三州特别是甘孜州问题比较突出,企业反映当初响应州里号召,发展小水电,也获得许可,但现在受规模限制,必须关停,而企业前期投入也很大,将造成巨大损失。”
“根据国办发2014(59)文件、国发改投资2014(2999)号文件《国家能源局关于鼓励社会资本投资水电站建设的指导意见》和《四川省人民政府办公厅关于推动我省水电科学开发的指导意见》(川办发2014(99)号文件)精神第二条第一点,‘制定出台配套措施,妥善解决小水电历史遗留问题’。又使我们民营水电企业看到了解决问题的希望。”上述甘孜州小水电业主对本报记者说。
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