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省级全面审批时代来临
然而,这种默认的“越权审批”环评潜规则却因为2012年的一纸文件而无法继续。2012年,四川省政府出台了《关于加强2.5万千瓦装机以下小水电工程开发建设管理意见政策》(川办发[2012]3号,以下简称3号文)后,众多投资热情高涨的民营企业陷入了尴尬的状况。
3号文无疑提高了小水电环评、核准、上网的门槛。文中明确提出在国家电网覆盖区域,严格控制小水电开发;对未经批建的小水电不安排接入国家电网,在国家电网尚未覆盖的孤立电网,根据各因素划分三类功能区域,分类指导小水电开发。且小水电项目继续执行《四川省企业投资项目核准暂行办法(四川省2004年本)》,规范分级管理有关工作。
“问题就在于,3号文发布的前一年,四川省发改委以川发改能源(2011)420号文颁布了《关于小型水电工程电量消纳有关问题的通知》(以下简称420号文),规定小水电申请接入四川省电力公司统调电网,必须有省发改委、省能源局同意上网的批复才能办理。这个环节就涉及到了《四川省企业投资项目核准暂行办法(四川省2004年本)》中的‘省上协调外部条件’,也就意味着要上省网的小水电项目必须由省级主管部门核准。而此前,小水电上省网不需要四川省发改委、省能源局批复,只要电站和电网之间自行协商。”上述甘孜州小水电开发业主向本报记者表示。
记者调查了解到,就在3号文颁布后的2012年10月,四川省发改委对关于甘孜州2012年小型河流水电规划和小水电项目前期工作年度计划进行了批复,原则同意道孚县若斯拉河流等11条小型河流纳入甘孜州2012年小型河流水电规划前期工作年度计划,原则同意巴塘县热曲溪等56座小水电站纳入甘孜州2012年小水电前期工作年度计划,原则同意巴塘县因达沟等42座小水电纳入甘孜州2012年小水电拟核准项目年度计划,并由甘孜州发改委督促项目法人编制项目申请报告,由甘孜州发改委按照“成熟一个申报一个”的原则报省能源局审核。这些项目业主正是文中开头提到的小水电企业。
“在此之后,我们上报了小水电项目核准申请报告,四川省能源局于2013年底同意受理,至今没有项目获得预审批复,亦没有需要补充完善申请报告的反馈意见。小水电上省网的申请报告于2011年下半年上报四川省能源局,距今已接近四年,没有一个项目获得批复或拒绝,也没有要求补充完善申请报告的反馈意见。”上述甘孜州小水电开发业主对记者说。
“列入前期工作年度计划和拟核准项目年度计划并不意味着确认核准,而是允许其开展相关工作,可以编制项目申请报告,但还是要遵守3号文、420号文,93号文等相关规定。出台上述文件以严格小水电核准的原因之一在于,近年来四川省小水电发展出现了一些问题,如无序建设、环保手续不齐全、后续环保投资跟不上、批小建大等。”四川省一位相关官员向本报记者表示。
93号文、420号文、3号文之后,四川省小水电开发进入了环评、项目核准、上网申请都由省级审批的时代。上述那些列入前期工作计划和拟核准项目年度计划的小水电项目,只得到了州级别环保部门的环评批复,还没有得到省环保厅的核准,陷入了核准僵局。
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