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市场配置的现行问题
市场可以配置电力资源,计划也可以配置电力资源,但市场和计划同时配置电力资源有困难,《电力工业统一规划机制研究》出了一个同时配置电力资源的办法:“加强完善电力统一规划是国家对电力行业实施宏观调控的核心手段之一,在此基础上,对规划内电力项目通过市场公开招投标来选择投资主体,就可以从制度安排上实现市场机制配置电力资源的基本要求。因此,深化电力体制改革的过程,是不断加强和完善电力规划的过程,电力统一规划越是得到了加强,电力发展过程中出现的问题就越少。”
举个例子,如果“十三五”电力规划确定要新增一亿千瓦风电,每个新建风电厂地址、规模、投资、建设和完工时间都已定了,然后去开展招投标选择投资主体,显然是规划配置资源,招投标并没有起到配置电力资源的作用。按照研究报告的意见,似乎计划性质的规划要始终做下去,但按照党中央的指示,应当走市场经济的道路,应当让市场区配置资源起基础性作用,十八大以后应当让市场配置资源起决定性作用,但各行各业市场化程度有快慢,不一定能齐步走,电力市场化还存在不少困难,市场配置电力资源还存在一些困难。
中国电力工业以国有经济为主,国有企业与国有企业、国有企业与民营企业的竞争是伪竞争或者是恶性竞争,竞争不规范难以形成合理的价格;电价合理化是电力市场的起始点,也是电力市场化的命根子,电力市场配置电力资源靠价格,但中国的电价不能支持电力市场配置电力资源。
在电力市场中,政府起着决定性作用,从中央政府到地方政府,再到各个部委,都有权干预电力市场,对市场和准入发挥决定性的影响力。压低民用价格,农业生产用电和农产品电价,交叉补贴严重,电价严重扭曲,影响电力资源的合理配置。
电力工业的特点是发供用同时完成,电力不可能大量储存,当供需不平衡时,电价震荡幅度会很大,特别是电力供不应求时,电价上涨得很高,如美国加州2000年夏天电力危机时,电能总成本提高了近10倍,电能批发成本升高了近4倍,但是政府不会允许电价充分上扬,而是限制电价上浮空间,从而阻断价格信号,影响投资。英国电力改革中发现电力竞争性市场价格波动,发电商不敢投资办电,于是决定采取容量电价,电量电价并存,同时实行差价合约,稳定电价,确保发电回报,同样阻断价格信号,影响投资。
不少人认为发电竞争定价,输配电国家定价,可以解决电价合理化问题,其实能够参与竞争定价的发电厂仅仅是一部分,而且这类发电厂的覆盖面会越来越小。我国目前非化石能源发电电价高于煤电,不能参加竞争,天然气燃点、热电联产、热电冷联产、抽水蓄能电厂和调峰电厂也不能参与竞争,不能参加竞争的电厂容量在20%—30%之间,随着低碳、无碳电源的增加,不能参加竞争的电厂比重还会增长,竞争定价的影响会缩小。
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