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【深度解析】还要不要制定电力规划?

2015-04-21 08:26来源:《能源》杂志作者:朱成章关键词:电力十三五规划电力市场电力体制改革收藏点赞

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发电和输配电实行两种定价机制,发电价格随市场浮动,缺电时收益高可以多建电厂,电力富裕时收益减少,相应少建电厂。输配电价格由政府制定,与电力市场供求脱钩,发电与输配电无法协调配合。

在计划经济年代,电力直接生产成本在电价中占比很高,那时折旧率、税收很低,没有各种加价。目前中国电价中折旧采取高折旧率、高税率,还有各种各样的加价,如新能源附加、水库维护基金、教育附加、三峡建设基金等等,还有高负债支付的利息等,电力直接生产成本在电价中占比大大缩小。

电力作为商品除了经济价值之外,还具有社会价值,电力生产又附带很高的环境成本。市场竞争电价不能反映电的社会成本和外部成本,这是市场失灵的地方。我国还没有应对电力市场失灵的政策措施。

计划配置是逆趋势的

即便是现阶段实行完全的市场配置电力资源难以实现,以“规划”重现“计划”也是不可取的。我国过去数十年的电力计划经济已经暴露出了诸多问题。

首先,对于电力市场需求的预测是难以实现的。预测电力需求是规划(计划)电力供给的基础,对任何规划都是一件难事。我国电力经济多方面特殊因素使得国家电力规划中的需求预测尤其困难。十个五年计划电力需求预测有九个是偏小的,最突出的是第十个五年计划。原计划装机容量是增加5000万千瓦,增长率为4.8%,实际增加装机容量是近2亿千瓦,增长率达10.1%,实际增加量为原计划的4倍。我国五年计划中的电力市场需求预测一般都按国家公布的GDP预计增长速度乘以电力弹性系数,得出装机容量增长率。

这种预测很方便,但由于政府预测GDP都有余地,电力弹性系数很难预测,所以这种电力需求预测很不可靠,靠这种不可能的需求预测,去安排电力供给项目,用这些项目去替代路条,必然会拖电力建设的后腿。由于经济是个极为错综复杂的系统,如何个体企图全面分析并预测其走势,都是“蚍蜉撼大树”之举。经济是用来分析的,而不是去预测的。世界人士时常用“预测对是蒙的,预测错是必然的”。无法准确预测,也就无法做出一个准确的计划。

其次,计划跟不上变化,不适应市场变化。经济发展和电力需求不仅有长期趋势,而且受不可预料因素的影响,充满了短期市场波动。政府计划机构部门层次繁杂、程序复杂、不能适应市场变化。我国规划一般分两级,即省级规划(包括发电、电网公司规划)及国家规划。规划工作分三段,首先是前期课题,专题及专项研究,综合性规划编制,听取省、区、市、发电公司、电网公司的意见,最终报告省政府,国务院批准并发布。由于规划周期长,往往跟不上市场的变化。

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