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【深度解析】还要不要制定电力规划?

2015-04-21 08:26来源:《能源》杂志作者:朱成章关键词:电力十三五规划电力市场电力体制改革收藏点赞

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以“十五”计划为例,国家计委预测到2005年装机容量为3.7亿千瓦,年均增长3%,发电量为17300亿千瓦时,年均增长4.8%;到2003年发电量达到17400亿千瓦时,提前2年达到“十五”发电量计划目标。2003年修改“十五”计划,预计2005年发电量达到19600亿—20000亿千瓦时,到2005年实际装机容量达到5.17亿千瓦,发电量达到24375亿千瓦时,又大大超出“十五”修正计划。如果用这样的计划做路条,必然是一个阻碍电力发展的计划。

在执行中,计划决策容易一刀切,不能从实际出发,影响电力系统的效率。20世纪50年代搞一厂变一厂半,两线一地;80年代提倡小热电,结果搞了一批小煤电,小型燃煤热电厂;21世纪初搞“以大代小”,关停小煤电追逐大容量燃煤电厂、大容量热电联产;调峰容量不足时用大机组调峰,降低发电效率。长期以来,忽视调峰、调频、特别是高速发展风电、太阳能以后,仍然忽视调峰调频,致使弃风、弃电。至今没有建立起电力系统备用率指标体系。归纳起来,计划配置资源的特点是:重数量、轻质量,重高新技术、轻适用性和经济性,重集中统一、轻分散灵活,电力企业一味追求高技术、高参数、大容量,事事争“第一”求“最大”,其代价是影响电力系统的技术经济效益。

规划编制困难,实施更困难。电力计划适合于计划经济时代,因为在计划经济时代,电力工业属于国有企业,且收支两条线,投资设备,耗材都掌握在中央政府手里,中央政府制定计划,电力部门执行计划,计划里有的项目投资,设备,耗材能保证供应,可以搞;计划里没有的项目投资、设备、耗材都没有着落,不可能建设;计划编制和计划实施都不成问题。在市场经济条件下,地方政府,电力公司都有自己的计划,一般来说,各省市自治区的计划和电力公司的计划总和都比政府计划的口径要大。这时,上谁的项目,不上谁的项目,就是一个难题,中央政府的全国电力计划不好编制。以计划代替路条,没有划入计划的项目,会偷偷上马,造成既成事实,逼迫中央政府认账。“十五”计划的计划指标小,而实际完成的装机容量大,与各地的违建工程有关。

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