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(六)调整优化产业结构和布局
1加大重污染企业外迁和落后产能淘汰力度
(1)重污染企业外迁
加快实施原已确定外迁企业的搬迁改造计划,2015年底前,完成首钢贵阳特殊有限责任公司(南明区)的搬迁改造。持续实施城区企业外迁战略,将中心城区重污染企业和有环境污染隐患企业,分期分批逐步外迁至工业园区或城外远郊。
(2)淘汰落后产能
加大淘汰落后产能力度,确保按时完成国家规定的淘汰落后产能任务。2014年内,制定出2015—2017年落后产能淘汰分年度实施计划。2015年12月底前,全面清理未按照国土、环保和投资管理等法律法规履行手续或手续不符合规定的钢铁、水泥、电解铝在建项目,并登记造册,分类处理。
2进一步优化工业布局
我市地势起伏较大,中心城区主要位于贵阳盆地区内,地形相对封闭,空气质量受天气影响较大。在气象条件上,我市主城区全年主导风向为东北风,次主导风向为南风,年静风频率为16%。当暖空气活跃有较大的南风和冷空气活跃有较大的北风时,大气污染物容易输送扩散,空气质量就较好;当没有明显的冷暖空气活动时,风速较小、静风天数多,大气污染物不易输送扩散,空气质量也较差。
根据我市地形和气象条件特点,在调整优化工业企业布局时,大气重污染企业应尽量避免布置在主城区东北面和南面,优先布置在主城区西面,并尽量远离主城区。从全市域范围来说,大气污染型企业尤其是污染重、对环境空气影响较大的企业,布置在市域北部对主城区环境空气影响较大,布置在市域西部(如清镇市工业园区)对主城区环境空气影响最小,对全市的空气质量最有利。
因此,应结合我市地形和气象条件特点,科学制定并严格实施城市总体规划,规范各类工业园区布局和建设,严禁随意调整和修改城市规划。统筹考虑全市环境承载能力、大气环流特征、资源禀赋,结合贵阳市大气功能区划分、禁燃区、重点控制区等相关规划要求,加快产业布局调整。
各级政府要大力推动辖区内工业园区规划环境影响评价工作,提升现有各级各类工业园区的环境管理水平,提高企业准入的环境门槛。
结合产业布局调整,对位于环境空气一类功能区、高污染燃料禁燃区和城市建成区内重污染企业实施搬迁改造,力争2017年底前完成建城区范围内重点污染企业搬迁改造。继续推动工业项目向园区集中,利用集中供热推进小企业节能减排。建立产业转移环境监管机制,加强在承接产业转移过程中的环境监管,防止落后产能的转移。
3严格产业环境准入,严控新污染源
严格控制新增钢铁、水泥和电解铝等产能严重过剩行业建设项目。
制定严格的环境准入规定,提高节能环保准入门槛,健全重点行业准入条件。各区(市、县)、各部门不得以任何名义和方式核准、备案钢铁、水泥、电解铝等行业新增产能项目,不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等业务,并妥善处理在建违规项目。要将区域环境空气质量作为环境行政许可的重要参考因素,从严审批新增大气污染物排放的建设项目。以总量和环境容量定项目,新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘的项目,实行区域污染物排放替代,确保增产减污。
建成区内新建项目原则上采用清洁能源,禁止新建、改建、扩建使用燃煤的项目。在大气重点控制区范围内,不审批新建、改建和扩建燃用高污染燃料的设施。加强重点控制区内合法使用高污染燃料的企业监管,确保企业按环保批复要求使用相应燃料,同时引导和鼓励企业积极实施工艺改进和清洁能源改造,努力降低大气污染物排放。
(七)加强城市绿化和城市通风廊道建设
1推进道路绿化建设
结合《贵阳市环城绿化建设规划》安排,抓好2014—2017年度的道路绿化工程实施,主要内容为沿二环四路、环城高速(含贵新、都织高速)、贵黄高速、金清高速、贵遵高速、贵毕路、贵开路、花溪大道(延伸段)两侧目及一面坡或1公里范围内,实施道路园林景观带建设、林相改造、景观林建设、采石迹地植被修复、退耕还林和农业产业结构调整等工程项目。为实现2020年完成环城绿化55509亩的目标打好基础。
2推进建成区绿化建设工程
根据建城区实际情况因地制宜进行绿化,充分利用门前楼后、边角废地、空闲地、墙体、阳台等一切可利用的空间,按照“见缝插绿、针阔结合、乔灌结合”的原则进行绿化,结合《贵阳市人民政府办公厅关于强化环境惠民实施城市绿化“十大增绿工程”实施方案》,以贵阳市建设成为全国生态文明示范城市为目标,全力推进城市绿化“十大增绿工程”。通过规划增绿、立体增绿、广场增绿、项目增绿、退墙增绿、公园增绿、棚改增绿、小区增绿、庭院增绿等方式,通过乔、灌、花、草并举,扩大绿化覆盖率。到2015年,完成增绿面积1487万平方米,力争实现建成区绿化覆盖率达到45%;到2017年,进一步增加城市公共绿化面积,力争实现建成区绿化覆盖率达47%。
3推进林地建设和保护
结合《贵阳市“十二五”林业发展规划》的建设任务实施,通过退耕还林、石漠化治理、水源涵养林建设、环城林带建设等措施逐步增加全市森林面积,提高森林覆盖率。到2015年,新增林地面积96万亩,森林覆盖率达到45%;到2017年,力争森林覆盖率达到47%以上。
4加快城市通风廊道建设
加快实施《贵阳市中心城区200米以下近地通风走廊布局规划》,推进改善和优化城市空间布局形态,进一步完善城市自然生态网络,加速形成点、线、面绿化系统与通风走廊结合的城市空间格局。尽快形成中心城区外围建成天然氧吧、内外完善通风网络、内部打造清洁都市的建设目标。
加强城区东部生态造林,进一步完善中心城区外环林带;严格控制老城区及外围组团间的衔接地带建设,以实现城区组团式布局模式,多层次净化空气;要加强城区外围大气污染源控制,城区范围线外5公里距离内不布置化工厂、冶炼厂、火电厂等企业;重点加强主城区北部大气污染防治措施,调整扎佐工业园内部产业布局,在扎佐工业园以南区域加强绿化工作,建立防护绿带。在中心城区通风系统建设中,结合旧城改造项目规划好通风廊道。注重协调产业布局,通风廊道出入口要尽量避开大气污染型产业园,中心城区内部主要通风廊道则应穿透产业园布置,以利于大气污染物输送出城外扩散稀释。
要严格执行规划通风廊道的各项控制措施,严守通风廊道的禁建区、限建区、控制区红线,并将各项控制措施落实到城市建设管理中。
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