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5、社会资本投资的政策前景
9号文第16条提出了“鼓励社会资本投资配电业务”,给予社会投资者很大的预期,但实际的投资前景如何呢?
对放开增量配电的态度——从征求意见稿的“积极”,变为9号文第16条的“逐步”,目前中国电网规模已经世界第一,电网企业仅仅是海外投资就已超过千亿规模、并不真的缺乏投资能力,特别是对于低压配网,更多只是挑肥拣瘦患得患失气人有笑人无而已;
投资者的使命——从征求意见稿的“投资经营”,变为9号文第16条按照“混合所有制”的方式“投资”,意味着配电放开的重点最终落在了吸引投资而非真正运营,而电网企业极大可能性将以种种理由维持对配电网的“统一经营管理”;
投资者的地位——从征求意见稿的强调改革电网财务核算、实施有效“监管”限制其干扰市场,变为9号文第16条,所谓“促进配网建设发展”即缺钱时可以利用社会投资,所谓“提高配网运营效率”即外来投资者无能力自主投资自主运营、只能配合从属于电网企业,呵呵,希望笔者的解读是杞人忧天!
通过上述详细研读对比文件条文可以发现,配电环节实际的市场开放空间将非常小,投资者只能从属配合于电网企业而很难独立运营自我把握,在电网巨无霸的阴影之下无异于与狼共舞火中取栗。
进一步结合前述,按照目前的文件表述,绝大多数独立的售电市场主体、包括参与增量配电的投资者,所获得的市场空间、营利空间其实都非常有限,跨过门槛进入市场也不一定如想象容易,更大可能仅仅成为电网垄断集团的施舍恩赐与政治点缀,如果没有过硬的人脉关系或利益勾连这口饭是不好吃的,“售电商”弄不好就可能会“受点儿伤”……(作者注:本文为作者个人观点,不代表任何机构)
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