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在BOT模式下,私营部门建设项目后,政府授予其一定期限的运营许可权。私营部门通过运营项目实现盈利。在许可期限届满后,私营部门根据协议将项目所有权转让给政府。
3、BDOT方式(Build-Development-Operate-Transfer,“建设-开发-运营-转让”)
该方式的特点在于政府向私营部门授予了与项目相关的产业和区域的开发权,通过有效开发产生稳定的资金流以支持非营利性基础设施的建设。
4、 BTO方式(Build-Transfer-Operate,“建设-转让-运营”)
该方式中,项目建设完毕后项目所有权即转让给政府,再由私营部门进行运营。采用该方式的主要目的是为了转变税收主体以合理减少税收。
基于以上模式还有其他诸多变种,比如BOOT方式(Build-Own-Operate-Transfer,“建设-拥有-运营-转让”),BOO方式(Build-Own-Operate,“建设-拥有-运营”)等。具体采用何种运作方式由私营部门与公共部门根据不同项目的特点,通过协议加以选择安排。
四、国际上应用PFI模式取得的成效
以英国为例,作为现代PFI的起源地、运用PFI的先行者和领先者,英国拥有丰富的PFI经验,并在实践中逐步完善了相关法律法规和辅助机制。英国政府出台了PFI技术准则、PFI合同标准以及一系列有效的采购办法和机制。这些法律法规和辅助机制保证了PFI的稳定政策和私营部门的利益,极大地激发了私营部门进入PFI项目的兴趣。英国PFI在其发展的20多年过程中,有超过700个项目完成了融资,共吸引到私人投资近550亿英镑,较大程度地缓解了英国政府的财政压力。根据IUK的统计数据,PFI融资方式已占到英国全部基础设施融资建设的10-13%。
并且,据英国财政部的项目抽样调查,所有PFI项目的成本都在公共部门的预算内, 89%的项目都能按时或提前完成,77%的公共部门管理人员认为PFI融资模式的项目满足了他们提出的初期期望,实现了很好的成效。而在引入PFI项目之前,有统计数据表明,70%的项目不能按时完成,73%的项目超出预算。
五、 我国PFI模式的应用情况
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通常,PPP项目投资规模巨大,期限较长,在项目建设与运营过程中,金融机构的综合性服务是各参与方顺利完成融资责任与融资过程的重要支持。同时,PPP模式对各类金融机构而言也意味着机遇。因此,为推动PPP项目顺利实施,需要以创新的思维,推动建立市场化、可持续的资金保障机制,有效发挥金融的引导和
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