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煤城淮南:用15年彻底转型 怎样的转型?“衔接期”何往?

2015-05-06 11:15来源:经济观察报作者:梁嘉琳关键词:煤炭行业火力发电煤炭市场收藏点赞

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“煤炭一业独大对非煤产业有挤压效应,引发固有政策向涉煤产业倾斜。”曾参与安徽发展战略研究会相关战略咨询课题的省社会科学院研究员林斐分析了淮南的煤炭依赖症:一是随着资源开采深度的加大,开采成本也越来越大,也会造成收益的递减。二是在资源开采过程中,设备、钻井、洞室等资产约占固定资产总量的35%,这部分资产不能完全回收利用,很少能转作他用,形成沉淀成本,又加大企业退出资源行业的机会成本。三是非煤产业虽然增长快,但占经济总量的比重太小,“在天平一边加个小砝码,不足以让另一端翘起来”。

2013年,安徽省区域经济专家邢燎原(化名)受淮南之邀参加座谈会时,前任市委书记方西屏(后因涉嫌受贿罪被批捕)和党政班子还在谈论“要不要转型”。

邢燎原“急”了,跟对方讲了隔壁铜陵市的案例——该市2009年被列为国家第二批资源枯竭型城市,经过四年转型,高附加值铜基新材料及其他铜加工产品产值占全市铜产业产值达40%以上,同时依托本地资源发展非铜产业,人均GDP水平进阶到全省前列。在淮南市GDP首现负增长的2014年,铜陵市的增速则是10%。

“煤炭不愁卖时,转型更容易;煤价大幅下降,转型的阵痛更大,政府没钱扶持尚未产出的新兴产业。”林斐说。

调研淮南矿业30余次的国务院发展研究中心产业经济部研究员钱平凡进一步解释道,随着美国“页岩气革命”实现对煤炭的替代,能源格局从短缺进入过剩时代,油气成本较煤炭大幅下降,受此影响,淮南这一轮的低迷期不可能像上次一样只有两三年,煤炭产业“黄金期”不会再有了。

林斐对此呼吁,经历前两次阵痛的淮南,不要再陶醉于煤炭经济的表面繁荣,不能再指望“苦熬两三年就能挺过去”,否则,淮南在中国经济转型升级大背景下被边缘化,并非没有可能。

“衔接期”何往?

“今年是‘十二五’规划收官之年,但淮南估计完不成预期指标。”一位淮南市政府官员坦言,关键是产业转型没搞好。

淮南七大产业中五个与煤相关,高端装备制造业90%与煤有关。《政府工作报告》已将淮南市2015年地区生产总值(GDP)预期增长目标由10%左右下调为5%。淮南市委书记沈强要求,力争2016年经济增长接近全省平均水平,2017年达到或超过全省平均水平。

林斐建议,老矿城淮南不宜再提“以煤为基”,应当从“不唯煤”到“超越煤”,最终实现“摆脱煤”。记者从淮南市有关部门获悉,“十二五”期间,全市重工业的比重高达95%,其中涉煤产业增加值占全部工业增加值80%。作为对比,在另外12个资源枯竭型城市、煤炭资源开采旺盛期城市中,最高的山西大同,涉煤产业的比重也就70%出头;最低的河南焦作,涉煤产业的比重不到10%。

原标题:煤城淮南:用15年彻底转型
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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