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导语:淮南市委书记沈强认为,非煤产业是淮南的未来和转型成功与否的关键,而实现彻底转型的时间需要“15年到20年”。但在这段“衔接期”里,煤城淮南承受着负增长之重,踯踽而行。 5月起,梅雨季就要到来。采煤沉陷区居民马玉芳(化名)担心,风雨一大,她和邻里们又要跑到菜棚底下过夜了。如果不走出这间遍布裂缝的60多年房龄老房子,她觉得自己可能因塌方半夜被砸死。
马玉芳是淮南市大通区九龙岗镇红旗社区利民自然村的居民。九龙岗镇,先后见证民国淮南矿务局、国有淮南煤矿的沉沉浮浮,在煤炭资源枯竭、涉煤产业低迷的当下,要背负数十年积累的治理欠账。
经济不景气,所有问题仿佛一夜间冲了出来。“如果不对沉陷区进行综合治理,如果不摆脱对单一资源、单一产业的依赖,九龙岗的今天,就是整个淮南的明天。”曾为淮南市沉陷区设计治理方案的安徽理工大学博士生导师严家平说。
作为苏、浙、沪的能源供应基地,2014年,淮南市成为全安徽唯一一个GDP(地区生产总值)负增长城市,也是安徽划入长三角地区后该地区唯一一个负增长城市,淮南市《政府工作报告》称之为“发展进程中极为困难的一年”。2015年一季度,经济下行压力仍大——全市固定资产投资同比下降31.51%,增速比上月回落7.31个百分点。淮南市委书记沈强认为,非煤产业是淮南的未来和转型成功与否的关键,而实现彻底转型的时间需要“15年到20年”。
但在这段“衔接期”里,煤城淮南承受着负增长之重,踯踽而行。
沉陷区欠账
“屋顶裂了,要不是自己搭的石棉瓦,估计就看到天了。”
利民村退休老人盛军(化名)70年代住进矿区。建于“抗美援朝”时期的公家房子,墙体内只有围子和竹简,最近10年陆续开裂。地下都是空的,很多房子成了危房,许多村民不得已搬离了这里。
《淮南市采煤沉陷区综合治理利用规划》披露,2013年底,全市塌陷面积约220平方公里,涉及27个乡镇,占全市面积的8.5%,涉及居民31.1万人,占全市总人口的12.8%。
采煤沉陷区治理面临的资金缺口还在扩大。据上述规划预测,到2020年,塌陷面积将达到369平方公里,最终塌陷面积将达到687平方公里。这大约相当于100个西湖的大小。
为了获得安置,2014年,居民冯东国给这套危房交了1万多的房改款,先把房子转换产权,再期待政府将“报废房”换新房。而因为资金紧张,上头“分”给村民们的安置房并非免费,很多村民因此与九龙岗镇政府和红旗社区工作人员陷入无休止的安置条件谈判中。
对此,即便是淮南市采煤沉陷区综合治理办公室的官员,也承认搬迁补偿标准过低。按照《淮南市采煤沉陷区农村集体土地居民搬迁安置补偿办法》,人均补偿面积为30平方米,这意味着,一户三口之家只能补偿90平方米,而有的矿区居民盖的是二层楼房,原面积远高于90平方米。
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